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中評智庫:美式民主陷伊拉克入亂局

http://www.CRNTT.com   2023-02-06 00:02:30  


 
  所有的民主國家都是擁有共識的民主國家,伊拉克民主的舉步維艱就是因為缺乏共識。民主政治的存在和發展取決於對反對黨接受民主程序與規則的信任。如果執政黨把權力交接給反對黨,必須預期信任他們是忠誠的反對黨,不會迫害或報復曾經的執政黨,是可以被信賴在法治範圍內實施統治;反對黨對民主程序規則也有制度性承諾,當下一次輸掉選舉時,他們會自覺讓渡權力,維持和保證政治統治權力的有序、穩定與合法轉移,實現政黨政治的和平輪替。所有政治勢力都對此制度性承諾擁有共識,這是一個政治底線,可稱之為底線共識。沒有這種底線共識,民主政治就不能有效運轉,民主體制就得不到鞏固與發展。

  二、缺乏共識的民主衹能導致政治紊亂

  回顧伊拉克最近的政治現實,就會發現正因為缺乏這種底線共識,伊拉克各派政治勢力遲遲未能組成新政府,多項政治議程至今沒有結果,深陷政治亂局一年多不能動彈。2021年10月伊拉克舉行國民議會選舉,“薩德爾運動”在總共329個議席中獲得了73個,成為議會最大黨。與什葉派民兵組織關係緊密的“法塔赫聯盟”席位大減,拒絕接受選舉結果,其支持者在“綠區”附近舉行大規模示威活動。為了抗議這種政治僵局,什葉派宗教領袖薩德爾(Moqtada Sadr)於2022年8月29日宣布退出政壇,一天之內即引起巴格達市內的騷亂,造成至少30人死亡,數百人受傷,與鄰國伊朗的關係也趨於緊張。伊拉克聯合行動指揮部當天即宣布實施全國宵禁,禁止公民和車輛外出。隨後,“薩德爾運動”議員集體辭職,薩德爾在什葉派內的競爭對手——“協調框架聯盟”成為議會最大黨派,該黨推舉的新總理候選人旋即遭到薩德爾的反對。從8月開始,為了抗議新總理候選人提名,薩德爾的支持者在伊拉克各個省份發起遊行示威活動,把街頭政治模式推向嶄新高度。

  截至11月,伊拉克各派政治勢力仍未能達成政治共識,組建多數黨政府。伊拉克面臨著十分龐大的和平與國家治理赤字,出現長達一年的政治權力真空,各地遊行、示威不斷,抗議活動不絕如縷,政治紊亂一眼看不到盡頭;各政治勢力相互指責,不信任螺旋式迭次增加,使本已脆弱的伊拉克民主雪上加霜,由此伊拉克陷入了自2003年美伊戰爭以來最長的政治危機,而且短期內這種政治無政府狀態難以化解,嚴重衝擊伊拉克的經濟民生,2022年政府財政預算至今沒有通過,經濟狀況持續惡化,不少建設項目都處於停滯狀態,人道主義危機加劇,“伊斯蘭國”等恐怖主義很可能捲土重來,伊拉克安全形勢不容樂觀,而且這種混亂局面還可能蔓延到其他中東國家,成為引爆中東地緣政治危機的火藥庫。 


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