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中評智庫：一國兩制如何高質量實踐

http://www.CRNTT.com   2022-08-21 00:02:24

三、“一國兩制”在香港“高質量實踐”的聚焦 　　“一國兩制”在香港的進入“高質量實踐”階段需要同時處理好三大關鍵問題，即把穩定、發展和善治統一於“一國兩制”的“高質量實踐”進程中，既要實現維護國家主權、安全、發展利益，也要維護香港繁榮穩定，更要有效解決長期困擾香港的各類深層次矛盾和問題。 　　第一，穩定。“穩定”很重要。穩定不僅是安全穩定、社會穩定、人心穩定，更是“一國兩制”行穩致遠的穩定。確保香港社會的穩定，既是維護國家主權、安全、發展利益的基礎，也是香港社會發展和善治的基礎。香港國家安全法的制定實施和選舉制度的完善實施為香港的安全穩定提供了法律和制度保障，“愛國者治港”原則的落實為香港的安全穩定提供了社會基礎。但這並不意味著香港的穩定“一勞永逸”了。隨著香港內外形勢的發展變化，香港仍面臨多方面的安全威脅。香港社會的穩定需要法律制度的保障，但僅有法律制度也是不夠的，還需要以發展促穩定，以發展支撐社會穩定。社會穩定是發展的前提，社會穩定也需要發展來支撐。2019年“修例風波”引發的社會動亂給香港帶來的衝擊表明，穩定對香港社會是何其珍貴。未來實現“一國兩制”的“高質量實踐”更需要各個方面綜合性的穩定。2020年5月，全國人大通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》是構建整體維護國家安全制度的基礎。未來香港在穩定方面需要在以下幾個方面著力。一是繼續完善法律，包括基本法第23條規定的國家安全立法以及其他涉及安全範疇的有關法律制度保障。二是加強教育，以憲法、基本法和國安法為核心，促進香港社會的國家安全教育，重振法治的核心價值。三是化解影響穩定的風險。穩定並不僅僅指國家安全。國家安全也並不限於政治、安全層面，經濟和社會的矛盾同樣能夠影響穩定。維護國家安全，必須做好維護社會和諧穩定工作，做好預防、化解社會矛盾工作，從制度、機制、政策、工作上積極推動社會矛盾預防、化解工作。四是把解決香港社會的深層次矛盾作為維護穩定的重要社會條件，從源頭上化解這些社會矛盾，才能有長久穩定的基石。 　　第二，發展。“一國兩制”的“高質量實踐”必然需要高質量的發展。一是香港自身的高質量發展。香港中評智庫大數據中心通過對社交媒體以及多項經濟數據觀測分析得出結論認為：近幾年來，在“修例風波”與疫情的雙重衝擊下，香港整體經濟走勢長期處於疲態，經濟低迷，香港市民對經濟前景的悲觀情緒彌漫，香港正面臨前所未有的民生經濟風險。⑥香港要實現高質量發展就必須促進香港經濟社會各方面的發展動能，強化支柱產業的升級和轉型（支柱產業也面臨挑戰和壓力），擴大新型經濟產業的發展（新而不強），推動創新科技的轉化應用，以發展縮小貧富差距；二是與內地的高質量融合發展。全球化在西方遭遇逆流，美西方反全球化和保護主義上升，而中國（內地）加大開放力度，高舉全球化大旗，成為全球化的中心。香港融入國家發展大局，不是“內地化”，而是把握以中國為中心的全球化大勢。融入國家發展大局，不是要完全依賴、依靠國家和內地，首要在於實現自身的高質量發展，以融入國家提高自身的發展。融入以粵港澳大灣區為代表的國家發展，不是要把香港自身青年的發展就業、住房問題的解決等問題推到內地（廣東），而應以融入國家發展為契機來解決問題。與內地的高質量融合發展，在於從制度、政策等方面為兩地的合作發展提供便利，利用“一國兩制”的優勢實現雙贏和多贏。三是香港社會對“一國兩制”框架下高質量發展的認識需要提升。“一國兩制”不應在有形和無形中成為限制香港發展的制度藩籬，而應在“一國兩制”框架內實施突破性發展，特別是從思維上改變“一國兩制”的限制，以獲得發展的優勢。過往香港的發展往往以“一國兩制”為由而卻步，比如香港高鐵站實施“一地兩檢”造成社會巨大的爭議。現在香港社會已經有所改變，比如香港特區政府表明，會在香港國際機場實施“一地兩檢”，以提升香港國際機場的清關效率和旅客體驗，鞏固和加強香港國際航空樞紐定位。未來港珠澳大橋以及其他各個方面也可突破發展的制度和政策禁錮。四是發展以人民為中心。民生始終是市民最關注的重點，政府未來五年應聚焦於經濟民生議題。香港群策匯思民意調查顯示，有73.5%受訪者認為，新一屆特區政府施政重點應是改善市民住房狀況，反映市民最關注的房屋問題。解決土地和房屋問題，需要特區政府發揮絕對主導作用，但完全依靠市場是不行的。必須以特區政府主導，以突破性的非常規方式進行大規模房屋建設，來切實緩解住房問題。

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