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中評智庫：一國兩制台灣方案的建議

http://www.CRNTT.com   2022-04-07 00:05:11

在民主及個人權利部分，在不抵觸國家安全前提下最大限度維持現狀。台灣地區實施1946年南京“中華民國憲法”，雖經七次“修憲”仍保留大量人權保障清單條款，通過民選議員質問官員、媒體輿論監督、言論自由批判與法院審判等方式保障，統一後台灣地區人權範圍除抵觸國家安全外，最大限度保留台灣同胞個人權利不變，對於台灣同胞長期習慣的政治生活不至產生重大影響。至於台獨活動或其他違反國家利益與國家安全的行為，在統一後的清算鬥爭當中可以進行廣泛政治宣傳、確立典型案例，在廣泛的政治教育後台灣同胞將有明確認識自由權利的邊界。 　　第六，明確劃分中央與地方職權，以中央駐台機構體現。中央在台灣可成立中央派出機構，名稱可考慮設置中央政府駐台辦，並有實質行政功能。考量香港、澳門主權回歸治理經驗，因應兩岸統一後台灣可能出現的國家安全隱患與國際政治局勢變化，設置台灣地區維護國家安全委員會，由中央派官員出任，重點防範台獨，清除台獨勢力，以策台灣長治久安。外交方面，設外交部特派員公署。特別重要的是，統一後台軍必須解散，台軍中擁護國家統一者，可吸收加入解放軍。解放軍在台設駐軍司令部，陸海空軍及火箭軍均必須在台駐軍，保衛台灣安全及祖國安全，形成東南沿海戰略安全屏障。外交及軍事機關為中央專屬職權，並可依法授權台灣地方行使部分職權，或提供協助。兩岸統一後，台灣地區在一定時期需要進行對台獨的法律責任追究，歷史批判與去台獨化工程，重建中國史觀，建立中國認同。 　　第七，台灣選舉可參考香港修改過的新選舉制度，形成有台灣特色的選舉制度。統一前即成立台灣特別行政區選舉委員會，對台灣必要選舉進行準備。政府體制架構以中央全面管治權為基礎，台灣特别行政區行政首長由協商及選舉產生，中央政府認命，政府高級管治團隊由台行政首長挑選提名，由中央政府審查任命。1996年起李登輝以民主化為名，實質推動台獨，至今形成強烈劣質民主文化，也造成金權政治與選舉不良風氣，政客追逐選票傾向民粹主義，形成偏激及極端的政治生態。故不建議統一後台灣地區由台灣民眾普選行政首長，但行政首長其管治團隊雖由台灣人產生，但相關人士必須由中央政府挑選審查及任免，相關程序必須經過中央嚴格審批，並且在選前進行資格審查，當選後也應由監察機構監察。 　　第八，議會採取兩議院：一個根據各鄉鎮市區各1名議員產生，代表各基層行政區民意；另一院根據各縣市居民人數比例產生，具有民意比例代表性，兩院制議會在各國政治經驗中較為溫和，避免產生極端政治傾向，複雜的議會運作也使本地立法較為謹慎，同時平衡區域發展。 　　第九，中央對台灣地區考選銓敘機構與監察機構保留人事權，這些重要機構首長為中央派駐官員，以顯中央實質權力，掌控台灣治理人才實質考評及奬懲權。根據香港、澳門管治經驗，考選銓敘涉及公務員及議員的資格銓定審查、薪資發放與退休撫卹管理、候選人資格審查及公務員考試，由專門機關掌握考核審查權，並考量台灣地區面對統一前後的政治社會必然有一定時期存在混亂，對於國家政策與祖國忠誠也需教育，故公職人員的入口由中央保留人事主導權，可以調整相關政策並監督落實。監察機關在台灣地區長期流於表面，但在審計制度上發展相對完備，統一後設置監察機構可仿照香港、澳門廉政公署，對於官署與私人機構腐敗問題賦予調查權，考量統一後台灣地緣戰略地位，必然有人仍與外部敵對勢力存在聯繫，在資金與政治關係中若可能存在出賣國家利益、違反國家忠誠的行為，以及一國兩制下滋生的腐敗問題，故中央對台灣地區監察機構也保留人事主導權，並能夠起到主導聯繫跨域反腐敗功能。 　　第十，終審權和審判權歸屬台灣地區，但中央保留檢察部門人事權，檢察部門首長為中央派駐官員。司法審判配合一國兩制實施，劃歸台灣地區負責案件審判，中央依照香港、澳門模式保留解釋憲法及法律權力，可以通過基本法律規範的解釋，避免台灣地區法院錯誤解讀中央法律及台灣地區基本法律規範意旨。檢察部門得與監察機構合併，形成刑事案件起訴、人權保障、反腐敗與法律監督的專責機構，中央保留人事主導權，在統一後可以順暢進行對“台獨”活動的法律責任追究，同時在維護國家安全、反腐敗領域上體現中央管治權。

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