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中評智庫：閩台融合發展的法治保障與路徑

http://www.CRNTT.com   2020-11-16 00:02:39

從內容來看，除了應繼續根據經濟融合發展需要増修規則外，還應逐步為基礎設施、社會領域、文化領域融合發展不斷增加或完善政策制度供給。 　　1. 經濟領域。江蘇省人大審議中的《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》（草案）中將經濟領域融合重點放在以下八個方面，即“健全管理體制機制、開展土地綜合管理改革試點、高新技術企業認定授權、擴大跨境人民幣業務試點、深化行政管理體制機制改革、促進投資開放和貿易便利化、深化落實台胞台企‘同等待遇’、優化台胞台企融合的法治環境”。〔18〕從法治保障角度而言，應依託福州（平潭）、廈門、泉州、漳州等對台產業園區和自貿區，由台辦牽頭，組成專家、實務管理部門工作人員的研究隊伍，探索推進各產業領域惠台政策管理機制化的實踐路徑，確保台胞台企市場參與的同等待遇、打造公平競爭法治環境、排除投資制度障礙與阻力。 　　當前福建省涉台專項立法中，經濟領域立法包括：《福建省閩台近洋漁工勞務合作辦法》《福建省實施<中華人民共和國台灣同胞投資保護法>辦法》《福建省促進閩台農業合作條例》《福建省台灣船舶停泊點管理辦法》。其中，閩台近洋漁工勞務合作業務已經日趨萎縮，可以適時啟動《福建省閩台近洋漁工勞務合作辦法》立法存廢審議；《福建省台灣船舶停泊點管理辦法》已於2018年新近修正；《福建省促進閩台農業合作條例》於2009年制定，已經順利實施十餘年，可適時進行立法後實施效果評估，研擬増修完善舉措。相較而言，目前，較為緊迫的是，應及時修訂《福建省實施<中華人民共和國台灣同胞投資保護法>辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》於1994年制定，2010年修訂，時隔16年，衹修正過一次；相比其上位法《台灣同胞投資保護法》已多次修法，1994年制定，2016年修正，2019年修訂。隨著兩岸產業發展情勢變化，系列涉台政策的不斷出台，加上自貿區建設的推進，10年前修訂的《辦法》已經越來越滯後於閩台形勢。同時，2012年兩岸商簽《海峽兩岸投資保護和促進協議》、2019年頒佈《外商投資法》、修訂《台灣同胞投資保護法》等法律發展新情況，使得福建省台商投資保護也面臨新的要求。綜合考慮上述因素，為進一步深化閩台經貿合作，為台胞投資創造更加公平的投資環境，應考慮再次啟動福建省《辦法》的修訂。 　　2.基礎設施 　　當前兩岸產業合作中，生產要素的流動與障礙、基礎建設不足問題仍有改善與補強。在基礎設施連通方面，兩岸客運航線、物流交通、金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋均是基礎融合發展的重要著力點。 　　跨境基礎設施連通，必然涉及兩岸不同法律制度和行政體制之間的衝突。圍繞基礎設施工程建設相關的行政管理、審批許可程序、安全及材料標準、施工資質、徵地拆遷、工程保險、環境保護、海域使用權、航道通行權、關稅制度、貨幣制度等，兩岸法律制度存在較大的差異。圍繞基礎設施運營，也存在口岸設置、行政管轄、營運救援應急預警、安全防務、特許經營等諸多法律差異。因此，閩台相關部門應未雨綢繆提前開展法律、政策和規則研究，先行佈局共同決策治理的協調機制，明確中央和區域許可權劃分，確定有決策許可權的主體；拆分出不同的法律議題，遵循“適用屬地法律”的基本準則，降解兩岸間法律和行政法規的衝突和複雜性。

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