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中評智庫：美對中戰略方針的新變化

http://www.CRNTT.com   2020-09-13 00:03:39

尤其值得注意的是，該報告在強調美國對台軍售的“必要性”時，引用了里根總統在1982年的一份備忘錄中的一句話：“售台武器的數量和品質完全取決於中國所構成的威脅”。筆者經查證得知，這個備忘錄是1982年8月17日中美簽署關於美台軍售的聯合公報（簡稱“八一七公報”）的當天，里根總統以密件形式寫給時任國務卿舒爾茨（George P. Shultz）和國防部長溫伯格（Caspar W. Weinberger）的，且已於2019年8月30日解密。該備忘錄共有四段內容，與曾經長期秘而不宣、近期已經公開的所謂“六項保證”⑦在內容上並不雷同，因此可以確定是當年里根政府用以削弱“八一七公報”效力的又一個“陰招”。這個備忘錄共有四段文字，篇幅不長，包含標點符號共有978個單詞。核心觀點有兩個：1、美國願意減少對台武器銷售，完全以中國的以下持續承諾為條件：致力於以和平方式解決與台灣之間的分歧。2、售台武器的品質和數量必須完全以中華人民共和國構成的威脅為條件，台灣的防衛能力無論在數量上還是品質上都將與中華人民共和國的防衛能力相關聯。學術界對第一個觀點已有很多討論，也是美方公開宣稱過的。但第二個觀點卻是首次公開，並且是以首份美國對華戰略報告的形式公開。我們必須意識到，這是美國對台政策的一個重大變化。在“台獨”分裂勢力日益坐大的條件下，中國大陸為了維護國家領土主權的完整，必然要通過軍事能力建設來加強對“台獨”分裂勢力的戰略威懾。而按照這份報告裡引用的里根秘密備忘錄的邏輯，美方必然隨之加大對台灣當局的支持力度。這就意味著，中美圍繞台灣問題的鬥爭將越來越激烈。筆者的基本判斷是：美方對“台獨”分裂勢力的容忍度和支持度將越來越大。 　　三、結論 　　美方首次發佈綜合性的對華戰略報告，在中美關係史上將是一件具有里程碑意義的重大事件，它意味著中美走向以戰略競爭為主導的博弈態勢已很難逆轉。但從這份對華戰略報告中還可以看出，美方雖然對中國的重視程度已經接近或者達到了當年對蘇聯的重視程度，但似乎尚未下定決心像當年遏制蘇聯那樣全面遏制中國，對中國走上美方設定的發展道路仍有期待，衹是實現這種期待的手段變得比以往的接觸政策更“硬”了。 　　事實上，成型於克林頓時期的美國對華接觸政策，本身就包括交往/合作與防範/威懾兩個相輔相成的方面。交往/合作的根本目的，是企圖按照美方的設想或期待改變中國的政治、經濟、社會、文化等結構，使中國在整體上“更像”美國。而防範/威懾的根本目的，是在交往/合作的過程中影響中國的發展方向和發展道路，並為交往/合作一旦失敗做準備。⑧不過，在接觸政策裡，交往/合作是主要方面，防範/威懾是次要方面。從本文討論的這份對華戰略報告可以看出，美方正式宣佈對華接觸政策的“失敗”，意味著特朗普當局已經把防範/威懾調整為對華政策的主要方面，交往/合作成了次要方面，同時把對華政策升級為對華戰略。與對華接觸政策相比，新出台的對華戰略的實施工具將更少地依賴美國和西方的市場誘惑、國際組織的成員身份等軟性因素，更多地倚重經濟制裁（如關稅、禁售、退市）、地緣政治（如台海、南海、香港）、甚至軍事威懾等硬性因素。筆者曾把奧巴馬時期“戰略再平衡”背景下的對華政策稱之為“超越接觸”，意指它對當年克林頓政府對華接觸政策既有繼承又有發展和超越，存在著從偏重軟實力向更注重硬實力轉變的基本態勢。⑨從本文討論的美國首份對華戰略報告來看，美國對華政策的這種轉變已經完成，以防範與威懾為基本特徵的對華競爭戰略正式取代以交往與合作為基本特徵的對華接觸政策。

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