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中評智庫:多維視角審視ECFA存廢

http://www.CRNTT.com   2020-09-07 00:05:06  


(表2:全球生效中的各類區域貿易協定通告)
 
  三、現實環境視角的審視

  (一)兩岸關係的現實及兩岸ECFA初衷的變與不變

  ECFA簽訂之時,兩岸關係處於一個大交流、大合作、大發展的階段;ECFA生效十年後,兩岸關係和平發展的大趨勢在大陸主導下沒有改變,但台灣內部政治格局已經發生重大變化,給兩岸關係和平發展帶來嚴峻挑戰,也給ECFA的發展帶來嚴峻挑戰。

  十年來,大陸對ECFA的初衷一直未變。習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話中指出:“我們要積極推進兩岸經濟合作制度化,打造兩岸共同市場”⑦;2020年中央對台工作會議和2020年國務院政府工作報告中均強調“完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施”⑧;海協會會長張志軍在兩會期間就ECFA問題回應中評社記者提問時表示:“ECFA得來不易,相信兩岸同胞都不希望看到這一重要成果得而復失。”⑨這些都表明,大陸簽署ECFA時的初衷沒有變化,未來仍將積極推進兩岸經濟合作制度化。反觀台灣,因島內政治鬥爭不斷升級,ECFA的實施及後續談判進程頻頻受阻,簽署ECFA時的初衷逐漸被淡化;2016年5月政黨輪替後,民進黨當局一方面謀求降低對大陸市場的依賴度,另一方面相關人士多次表態希望ECFA延續下去,對待ECFA表現出自相矛盾的複雜心態和投機心理。馬英九當局簽署ECFA的初衷已經被民進黨當局拋到了九霄雲外,不知所蹤。

  (二)區域性貿易協定快速增長的現實

  過去半個多世紀以來,區域經濟一體化在全球範圍內迅速發展。根據WTO秘書處統計數據,截至2020年7月20日,全球纍計的有效區域貿易協定(RTAs)通告(notifications)共計494項(見表2),涉及有效的RTAs共323項(新簽署305項,加入已有協定簽署的協定18項);其中,自2010年至2020年7月全球共新增196項區域貿易協定通告,占纍計有效RTAs通告總數的39.7%。⑩兩岸所在的東亞是締結區域貿易協定十分活躍的區域之一,截至2020年7月20日纍計的有效RTAs通報數量為93項,在WTO秘書處所劃分的11個區域中僅次於歐洲的102項居第二位,比第三位南美洲的66項多出27項。區域性貿易協定快速增長的同時,區域性貿易也隨之快速發展。根據麥肯錫研究院2019年發佈的《變化中的全球化:貿易與價值鏈的未來藍圖》報告中的數據,2013-2017年間,區域內貿易在全球商品貿易總額中的占比增加了2.7個百分點,其中亞洲地區和歐盟28國的增長勢頭尤為迅猛。⑪

  (表2:全球生效中的各類區域貿易協定通告) 


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