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中評智庫:從東盟視角看中美博弈

http://www.CRNTT.com   2020-06-27 00:05:15  


 
  五、東盟在中美博弈中的角色定位

  1.美參議院再推法案迫東盟選邊站隊

  2019年5月,美國參議院重新審查“中國南海與東海制裁議案”,美兩黨共14名參議員一致認為該法案針對中國在南海和東海“威懾鄰國”,旨在審查“正在擴張的”中國,並推動美政府懲罰在南海及東海地區參與中國政府“非法和危險活動”的中國實體和個人,包括對個人和組織進行制裁。從中釋放出一個信號,即齟齬不斷的民主、共和兩黨,將協調立場,一致對華。

  由於正值美貿易戰惡化過程中,該議案預示特朗普政府將通過軍事化手段試探中國對抗意志。議案於2016年由共和黨參議員盧比奧首次向美外交委員會提出。盧還推陳出新,宣揚“華為威脅論”,要求美調查華為和美數十所高校的合作研發項目,質疑此合作將對美國家安全產生威脅。他還鼓動在《2019財年國防授權法案》修正案中加入新條款,禁止“在美國政府觀察名單上的公司(含華為)”根據美法律就美專利尋求救濟,包括對專利侵權提起法律訴訟。

  2017年特朗普政府再提“中國南海與東海制裁法案”,但未生效。澳大利亞羅伊研究所研究員羅蘭德·拉賈認為,此次重審的時間點表明,在特朗普任期,大國間的貿易與經濟爭端,完全可能演化為政治與軍事對抗,使得印太地區的不穩定性加劇。若南海問題被凸顯,此法案將會在東盟內部與中美之間鼓動新的海洋爭端。而夾在兩個大國之間的東盟,將難以處理這一日益發酵的糾葛。

  表面看來,此法案惠及東盟,因美對華施壓,正迎合著東南亞國家對中國南海主張的深切擔憂。該議案可能將南海爭端升級為軍事對抗。

  該議案仍然無法“安撫”東盟,新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係研究院研究員拉賈里·凱西姆認為其原因在於:第一,該議案或促中國採取反制措施。一旦這一結果發生,東盟將被拉入極度分化的困局,將艱難地“選邊站隊”,而這是東盟所不願意面對的。第二,並非所有東盟國家都擁抱美國作為域內的平衡者,很多東南亞國家甚至希望排除美在域內的存在,對於東盟“應作為自由開放的‘印太’中心”的態度立場也不一致。

  美參議院推出此議案的直接結果就是讓本地區海洋爭端再度激化。視“一帶一路”為經濟發展契機的東盟國家將受此事干擾,從而阻礙東盟國家對華經貿往來。中國也將視此為美對華挑釁,採取報復措施。這種態勢對東南亞不利,處在困局中的東盟也將調整戰略以求自保。東盟將再次退回到其屢試不爽的審慎的平衡策略,立足於“東盟中立”。 


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