中評智庫：日本視角　美伊關係與中東局勢

http://www.CRNTT.com   2019-10-29 00:05:38

日本各界特別是學界對美伊關係變化以及中東局勢發展十分重視 　　中評社香港10月29日電／浙江海洋大學教授、上海日本研究交流中心研究員在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊10月號發表專文《日本視角下的美伊關係與中東局勢走向》，作者認為：日本學者在對美伊關係和中東局勢進行全面深入分析之後得出結論，美伊關係雖然倒退、繼續惡化，但是發生軍事衝突的概率很小，幾乎不可能。文章內容如下： 　 　　日本作為美國的鐵杆盟友，再次拒絕了美國邀請參與波斯灣聯合巡航行動，就是不願充當美伊戰爭的炮灰，不願意讓美國當槍使，這事的確挺新鮮的，可見時代確實在變化。 　　2018年5月特朗普總統下令退出伊核協議①，同時對伊朗實施經濟制裁禁止伊朗出口石油，又派出航母打擊群進駐波斯灣。對此，伊朗採取強烈的反制措施，進行軍事演習、擊落美國無人偵察機並威脅封鎖霍爾木茲海峽②等。波斯灣烏雲密佈，戰爭一觸即發，包括日本在內的世界各國為之十分擔心，不無憂慮。日本從伊朗等中東國家進口石油占進口總量的70％以上，中東局勢與海上石油運輸息息相關，霍爾木茲海峽一旦被封鎖，日本一點退路都沒有，其後果比馬六甲海峽③被封鎖還要嚴重。因此，日本各界特別是學界對美伊關係變化以及中東局勢發展十分重視、非常關注，他們比誰都在積極主動收集資訊，關注事態發展及其變化，同時進行認真分析和作出判斷。 　　一、美伊發生軍事衝突嚴重影響日本經濟 　　40年前伊朗革命美伊關係破裂，四年前即2015年7月14日，經過多年艱苦談判，伊朗與伊核問題六國終於掃清障礙，達成伊核問題全面協議，世界為之歡呼雀躍。可惜好景不長，2018年5月美國總統特朗普宣佈強行退約、重啟對伊朗的經濟制裁，美伊關係一夜之間又回到了原點。伊朗石油出口收入占其GDP的三分之一，美國的禁令不僅嚴重制約了伊朗的經濟發展，還直接影響到國際油價的變動。有人估計，一旦美伊發生軍事衝突，波斯灣④發生戰爭，原油價格每桶至少飆升到100美元。油價波動勢必引發物價上漲，物價上漲必然會影響各國的農業、工業和其他行業的價格，屆時可以想像中東局勢將會使世界經濟變得一團糟。＜nextpage＞ 　　日本是世界上繼美國和中國之後的第三大石油消費國，自己幾乎不生產石油，也沒有石油資源，因此，被稱為工業血液的石油衹能依靠進口。日本石油進口主要來自於中東地區，阿聯酋、沙特、科威特、伊朗、卡塔爾分列前五位，占到了日本進口石油總量的70％以上，地域分佈非常不合理，顯然過分依賴中東。這次美伊關係破裂引發的中東局勢動盪，已經明顯影響到日本。當下，雖然美伊雙方尚未發生軍事衝突，霍爾木茲海峽沒有被封鎖，但是由於美國的禁令讓伊朗石油零出口，日本不得不停止進口伊朗石油，同時6艘爆炸的油輪中一艘是日本的。6月20日伊朗擊落一架隸屬美國軍方的RQ－4“全球鷹”⑤無人偵察機，特朗普總統發出戰爭攻擊令，雖然10分鐘後又收回成命。但是，中東上空彌漫的軍事衝突的緊張空氣並未消散，造成國際油價波動每桶升至60美元，日本油價應聲上漲10％。在這個意義上講，日本比誰都希望美伊關係儘快轉圜，以此緩和中東局勢，穩定石油供應。6月中旬安倍晉三以日本首相身份前往伊朗首都德黑蘭訪問，旨在給伊朗轉達美國總統特朗普要求和談的意願。安倍到達德黑蘭後先後與伊朗最高領袖哈梅內伊和伊朗總統魯哈尼舉行會談，除了發展日本同伊朗的傳統友好關係之外，主要目的是斡旋美伊關係，為兩國關係緩和架橋梁，促成美伊高層對話。但是，沒有想到伊朗態度非常強硬，也非常自信，根本不給安倍首相一點面子，完全不接受美國的和談要求。儘管安倍首相此次斡旋以失敗而告終，沒有達到預期的理想效果，但是從日本的角度已經盡心盡力，做到仁至義盡了，所謂“謀事在人，成事在天”這句話完全能表達安倍首相此時此刻的心情。 　　二、中東局勢總體可控暗中搗亂防不勝防 　　自從美國加劇對伊朗的制裁以後，伊朗的態度持續升溫，越發強硬。而美國方面則是不斷向伊朗施壓，之後更是在短時間內將亞伯拉罕·林肯號航母戰鬥群、B－52H戰略轟炸機特遣隊、5架F－22戰鬥機以及2500名美國士兵派往波斯灣。面對美國步步緊逼的軍事力量壓制，伊朗官方警告美國：美國衹要敢動手，伊朗將對美國及其盟友實施毀滅性的打擊。並表示，如果美伊戰爭爆發，以色列衹能存活半小時。中東局勢依然異常緊張，完全可以用劍拔弩張一觸即發來形容。但是往深處看，似乎中東局勢總體依然可控，短期內美伊軍事衝突的可能性不大，其最大的理由是特朗普尚未報復伊朗擊落其無人機。 　　6月20日凌晨伊朗擊落進入其領海上空的美國全球鷹無人機，踩了美國的紅線。按理，美國必然會採取報復伊朗的措施以牙還牙。的確，在無人機被擊落後特朗普總統第一時間發出了攻擊伊朗的命令，採取淨空措施，美國聯邦航空管理局突然發出通知稱，禁止所有美國航班在波斯灣和阿曼灣⑥上空飛行；美國海軍軍艦出動，進入一級戰鬥部署；攻擊伊朗軍事基地的導彈發射準備全部就緒，衹是在最後一刻特朗普收回成命，避免了一場勢在必行的戰爭。有分析認為，現任美國總統確實是一個商人出身的領袖，善於算經濟賬，不願意無謂地將金錢花在為爭一口氣的“戰爭”上。對此也有人反駁道，特朗普向來兇悍，在經貿領域，無論是對敵對友，下起手來很果斷。即便在軍事領域的對外戰爭中，特朗普也很少手軟。2017年4月，美國海軍接到特朗普命令，瞬間向敘利亞發射了59枚巡航導彈，這足以顯示特朗普的辣手無情。這次罕見出現，發出命令後又收回成命的怪現象。據稱，伊朗擊落美國無人機之後，特朗普迅速召開閉門會議，與一群高官討論是否對伊朗動武。經過大家七嘴八舌一番爭論，最後特朗普拍板決定對多個伊朗目標實施打擊，包括雷達站和導彈陣地。隨即，美國戰機升空，軍艦到達戰鬥位置，就差發射導彈了。然而，就在戰爭一觸即發之際情況發生了逆轉，特朗普下令停止行動。就是說，行動已經展開，但在初始階段卻被特朗普緊急叫停了。至今，全世界根本不清楚是什麼原因讓特朗普改變了主意，同樣無法確定的是未來是否還會有軍事打擊。那麼，究竟是什麼原因讓特朗普突然收回了成命呢？日本學界分析認為，特朗普突然中止命令，可能有以下幾個原因：＜nextpage＞ 　　其一、擔心影響明年的大選 　　在全球鷹無人機被擊落事件發生前幾天，特朗普正式宣佈參加美國2020年的總統大選，並將民主黨和紐約時報在內的自由派媒體痛駡了一頓。如果特朗普此時打擊伊朗，免不了會遭到民主黨和新聞媒體的口誅筆伐，搞不好也會降低選民們對自己的支持，為了明年大選，特朗普還是選擇了忍耐。 　　其二、擔心俄羅斯趁機作梗 　　一旦美國對伊朗發動攻擊，俄羅斯不會坐視不理。就在特朗普下達打擊命令的當天，普京在一檔直播節目中表示，美國若對伊朗開戰，其下場將可能很可悲。俄羅斯一直力挺伊朗，絕不會允許自己的重要盟友被美國欺負。 　　其三、擔心美國會自掘墳墓 　　特朗普上台以來，一直主張美國利益優先，他希望通過非武力手段讓美國獲得最大的利益。用中國的話來說就是不戰而屈人之兵。為此，他宣佈從阿富汗和敘利亞撤軍。而打擊伊朗，美國需要支出數萬億美元的軍費，之前的努力全都前功盡棄。這不符合美國利益的政治主張。更重要的是，他擔心打擊伊朗會陷入阿富汗那樣的戰爭泥潭，這不等於自掘墳墓嗎？ 　　其四、擔心自己負戰爭責任 　　美伊關係倒退到如此地步主因是特朗普宣佈退出伊核協議，此舉遭到包括同盟國在內的國際社會的普遍反對，也並非符合美國利益的一貫政策，顯然是特朗普意氣用事，主要目的是為了否定前任總統奧巴馬的政績，由此而引起的戰爭責任特朗普不想承擔，也承擔不起。＜nextpage＞ 　　其五、擔心軍事衝突無勝算 　　無人機事件發生前，美國總統特朗普委託安倍首相向伊朗傳話要求和談，遭到伊朗方面的強烈反彈和嚴厲拒絕。由此說明，伊朗非常有底氣和自信，有足以應對美國軍事衝突的實力和手段。伊朗伊斯蘭革命衛隊高級指揮官稱，伊朗人民和青年的抵抗和犧牲精神，使美國及其西方和地區盟友不敢對我們國家發動面對面的軍事攻擊。雖然總體實力美國強於伊朗，但是一旦發生軍事衝突美軍很可能會吃大虧。 　　其六、擔心被孤立盟友遭殃 　　美伊發生軍事衝突，伊朗封鎖霍爾木茲海峽中東海上石油運輸被切斷，勢必影響世界油價、物價乃至全球經濟。國際社會不會譴責伊朗而是怨恨美國，屆時美國在國際上更加孤立。更嚴重的是，美國最終目的是要推翻伊朗現政權建立親美政權，而一旦美國對伊朗發動軍事進攻，伊朗則會先發制人毀滅性打擊美國的盟友以色列，最終結果得不償失。 　　總之，無論如何在最後時刻特朗普收回成命是完全正確和明智的。至今，美伊雙方依然聲稱不想發生軍事衝突，特別是特朗普明確表示通過和平談判的方式解決問題。日本學者在對美伊關係和中東局勢進行全面深入分析之後得出結論，美伊關係雖然倒退、繼續惡化，但是發生軍事衝突的概率很小，幾乎不可能。令人擔心的倒是特朗普的女婿庫什納⑦是猶太人，他可能會在私下暗地裡給以色列出“餿主意”，搞亂特朗普對伊朗和中東的整個計劃。　7月2日半夜，以色列派遣40架轟炸機對敘利亞境內十多個軍事基地實施了轟炸，在此次轟炸中伊朗在敘利亞至少十多個軍事基地被炸毀。還有，沙特阿拉伯和阿聯酋的油輪在波斯灣地區，遭到不明武裝人員襲擊，在最近約1個月時間裡，先後共計有6艘油輪遭遇爆炸襲擊，是否與特朗普女婿庫什納背後搗鬼有關，有待進一步觀察和考證。 　　三、日本對美國組織聯合巡航抱消極態度 　　7月下旬，美國國家安全顧問約翰·博爾頓⑧再次對日本進行訪問，期間博爾頓與日本外相河野太郎⑨、國家安全保障局長谷內正太郎⑩等人舉行會談，會談主要圍繞美國組建聯盟巡航霍爾木茲海峽的構想展開討論。就此內容，博爾頓在6月份的G20大阪峰會⑪期間訪日期間，曾與河野、谷內舉行過個別內容的會談。不過，事後日本防衛相岩屋毅就此事表示，現階段日本自衛隊暫不考慮參加。岩屋毅⑫強調，目前階段最重要的是要關注事態發展形勢，並通過外交層面努力緩和緊張局勢。日方希望避免與關係友好的伊朗陷入對立狀態，日本為何此時拒絕“大哥”的召喚呢？日本學界給出答案：＜nextpage＞ 　　一是不選邊站。美國此次號召和組織波斯灣聯合巡航，與2008年提議並得到聯合國批准的亞丁灣⑬多國部隊護航是兩個完全不同的概念，以及兩種完全不同的背景情況。目前階段，雖然由於美伊關係破裂中東局勢大有劍拔弩張一觸即發之勢，波斯灣依然籠罩著緊張氣氛，一個月內有6艘油輪先後被不明身份的人投擲的螞蝗磁性水雷爆炸襲擊，但是總體上海上石油運輸通道安全通暢、局勢可控。美伊軍事衝突的幾率比較低，在航道通暢、運輸正常、沒有特別危險存在的情況下，如果日本貿然積極回應美國參加聯合巡航，明顯選邊站，偏向美國一邊，容易得罪伊朗方面，為此必將做出無謂的犧牲，而且沒有任何意義和價值。 　　二是不做惡人。日本從中東進口石油占進口總量的70％，霍爾木茲海峽是必經之地，伊朗與日本保持著多年的良好外交關係，這為購買中東石油和安全運輸提供了非常有力的保障。本來美國總統特朗普下令禁止進口伊朗石油對日本來說損失巨大，再不能不問情由跟著美國搞什麼聯合巡航。更重要的一點，作為總統的特朗普至今沒有就波斯灣聯合巡航發過聲音，很可能衹是美國軍方的意思，最大的可能是博爾頓和蓬佩奧⑭等人在起哄，給特朗普總統製造麻煩，甚至在進行政治綁架，逼其就範。所以，無論如何安倍首相有理由對此事需要慎重考慮，他說日本將盡一切努力緩和美國與伊朗之間的緊張局勢，在加入美國的倡議前，日本希望能發揮其在緩和緊張局勢這一方面的獨特作用。安倍稱，我們與伊朗有著悠久的友誼傳統，我和伊朗總統以及其他領導人曾多次會面。他也強調，日本需要瞭解美國的想法與計劃，日美兩個盟國仍然保持著密切聯繫。日本防衛大臣岩屋毅也表達了與安倍首相類似的態度和立場，日本目前不考慮派遣自衛隊前往霍爾木茲海峽，執行保障貨運船隻航行安全的任務。岩屋毅不僅不贊成派兵前往伊朗控制的霍爾木茲海峽，反而再次強調，現在重要的是繼續展開外交努力，穩定中東局勢。日本公然表態不支持、不參與波斯灣聯合巡航行動⑮，與之前美國軍界多名高官呼籲全球建立聯合巡航艦隊形成鮮明的對照，實屬罕見。 　　三是不當炮灰。美國國家安全顧問約翰·博爾頓7月下旬訪問日本期間，把美國提出的加強對伊朗和也門石油運輸通道監控的倡議提上日程進行討論。在這條中東石油運輸通道上，美國指控伊朗及美國認定的伊朗“代理人”發動了針對運輸油輪的多次襲擊。然而，日本再次表示，不好意思，我就是不來。日本為啥堅決不去護航呢？因為日本知道，如果日本參與了美國的護航任務，事實上就替美國吸引了伊朗的火力，成為了美國的“防彈背心”。伊朗沒敢抓英國的油輪，但卻把阿聯酋的油輪給扣了，柿子拿軟的捏，地球人都知道！如果日本參與護航了，日本油輪的安全更加沒有保障，再說了，日本真心不希望美伊開戰。現代文明是工業文明，工業文明依賴於石油，基辛格就曾經直言不諱地表示，誰掌握了石油，誰就掌握了世界。現在的中東，除了伊朗之外，其主要的產油區基本都在美國的控制之下，連敘利亞東部的油井和油田，都在美國支持的庫爾德人手裡。如果伊朗倒了，全球能源都會被美國捏在手裡，日本這個高度依賴原油進口的國家，想要擺脫美國的控制，那就更加不可能了。所以，儘管美國威逼利誘，日本堅持表示，不去，堅決不去！伊美關係持續緊張之際，缺乏盟友相助的美國，開始在全球緊急招募“敢死隊員”，希望“借力打力”，建立全球統一戰線，對伊朗施加巨大壓力。但今非昔比，現在的美國，想要召開“武林大會”，攻上伊朗的“光明頂”，顯然已經不再具備這種號召力了。日本作為美國的鐵杆盟友，再次拒絕了美國的“邀請”，就是不願充當美伊戰爭的炮灰，不願意讓美國當槍使，這事的確挺新鮮的，可能時代確實在變化。＜nextpage＞ 　　註釋： 　　①伊核問題協議：伊朗同意不提煉豐度5％以上的濃縮鈾停建阿拉克重水反應堆。初步協議內容包括，伊朗不得從事5％以上豐度的鈾濃縮，停止阿拉克重水反應堆建設，允許更多核查，有關六國將不追加對伊新制裁並鬆綁部分現有制裁。2015年7月20日，聯合國安理會一致通過伊朗核協議，長達10年的伊朗制裁將被取消。若伊朗在未來十年內違反協議，聯合國將重新對其進行制裁。2018年5月8日，美國總統特朗普在白宮宣佈美國退出伊核協議。2019年5月9日，伊朗宣佈伊朗中止履行伊核協議部分條款，以回擊美國退出伊核協議和重啟對伊制裁。 　　②霍爾木茲海峽：霍爾木茲海峽是連接波斯灣和印度洋的海峽，亦是唯一一個進入波斯灣的水道。海峽的北岸是伊朗，有阿巴斯港，海峽的南岸是阿曼，海峽中間偏近伊朗的一邊有一個大島叫做格什姆島，隸屬於伊朗。霍爾木茲海峽自古以來就是東西方國家間文化、經濟、貿易的樞紐，16世紀初葡萄牙開始入侵該地區，其後成為英國、荷蘭、法國、俄國等爭奪的重要目標。作為當今全球最為繁忙的水道之一，霍爾木茲海峽又被稱為世界重要的咽喉，具有十分重要的經濟和戰略地位，是海灣地區石油輸往世界各地的唯一海上通道。霍爾木茲海峽被譽為西方的＂海上生命線＂。 　　③馬六甲海峽：馬六甲海峽又譯做麻六甲海峽（英語：Strait　of　Malacha；馬來語：Selat　Melaka）：是位於馬來半島與印尼的蘇門答臘島之間的漫長海峽，由新加坡、馬來西亞和印尼三國共同管轄。馬六甲是馬來西亞近代一個重要的國際貿易交通港埠，國際上習慣用它稱呼該海峽。海峽呈東南－西北走向。它的西段屬緬甸海，東南端連接南中國海。海峽全長約1080千米，西北部最寬達370千米，東南部的新加坡海峽裡最窄處衹有37千米，是連接溝通太平洋與印度洋的國際水道。經馬六甲海峽進入南中國海的油輪是經過蘇伊士運河的3倍、巴拿馬運河的5倍。馬六甲海峽對於日本、中國、韓國，都是最主要的能源運輸通道，是“海上生命線”。 　　④波斯灣：波斯灣是阿拉伯海西北伸入亞洲大陸的一個海灣，介於伊朗高原和阿拉伯半島之間，西北起阿拉伯河河口，東南至霍爾木茲海峽，長970多千米，寬56－338千米，面積24．1萬平方千米。平均水深約40米，最大深度104米。阿拉伯人稱作這一地區為阿拉伯灣，但按亞洲地理學的國際性外海命名規則，已經用阿拉伯之名命名了一個巨大海域（阿拉伯海其實是個大灣），因此採用波斯（伊朗古稱）之名命名該海灣，更好標識、區別、記憶。 　　⑤RQ－4“全球鷹”：“全球鷹”無人機是美國諾斯羅譜·格魯曼公司研製的高空高速無人偵察機。 　　⑥阿曼灣：阿曼灣，位於阿拉伯海的西北海灣。位於阿曼、阿拉伯聯合酋長國和伊朗之間，東接阿拉伯海，西通過霍爾木茲海峽與波斯灣相連。兩灣周邊多是世界重要石油生產國。南北線從阿拉伯半島的阿曼國哈德角到伊朗的東南端加瓦特爾（幾乎靠近伊朗－巴基斯坦交界處）。北方的外面不遠就是巴基斯坦瓜達爾港。 　　⑦庫什納：傑瑞德·庫什納，1981年1月10日出生在美國一個猶太家庭，知名紐約房地產開發商和媒體運營人，哈佛畢業生，美國總統唐納德·特朗普的女婿，伊萬卡·特朗普的老公。 　　⑧約翰·博爾頓：美國政治人物，耶魯大學法學博士，曾是執業律師。1985年－1989年，在羅奈爾得·里根政府擔任助理司法部長；1989年－1993年，在老布什政府擔任主管國際組織事務的助理國務卿；2001年－2005年，在小布什政府中出任美國副國務卿，主管軍控事務；2005年，接替約翰·丹福斯出任美國駐聯合國大使，現任美國國家安全顧問。 　　⑨河野太郎：河野太郎（こうのたろう）。出生於1963年1月10日，是日本前副首相、前內閣官房長官、前眾議院議長河野洋平與武子（母親）的長子。曾任日本總務政務官、法務副大臣、國家公安委員長、行政改革擔當大臣，現任日本外務大臣。 　　⑩谷內正太郎：谷內正太郎（やちしょうたろう），1944年1月6日生於日本石川縣，現任日本國家安全保障局局長，外務省事務次官。 　　⑪G20大阪峰會：二十國集團首腦會議（G20峰會）於2019年6月28日、29日在日本大阪舉行。日本首次舉辦的G20峰會總計有37個國家和地區以及國際機構代表參加。 　　⑫岩屋毅：岩屋毅（いわやたけし）：日本政治家，自由民主黨黨員，1957年8月24日出生於日本大分縣別府市。眾議院議員（共當選6屆），在自民黨內屬於為公會（麻生派），現任日本內閣防衛相。 　　⑬亞丁灣：亞丁灣（英文：Gulf　of　Aden；阿拉伯語：　Khaleejka　Cadan），是位於葉門和索馬里之間的一片阿拉伯海水域，它通過曼德海峽與北方的紅海相連，並以葉門的海港亞丁為名。亞丁灣是船隻快捷往來地中海和印度洋的必經站，又是波斯灣石油輸往歐洲和北美洲的重要水路。 　　⑭蓬佩奧：邁克·蓬佩奧（Mike　Pompeo），1963年12月出生，共和黨人，畢業於西點軍校和哈佛法學院。現任美國國務卿。2011年當選堪薩斯州聯邦眾議員。2017年，出任中情局局長。2018年6月14日，應國務委員兼外交部長王毅邀請訪華。 　　⑮波斯灣聯合巡航行動：2019年5月19日，美國航空母艦亞伯拉罕林肯號航母打擊小組在海灣地區進行了演習，以強調其“致命性和敏捷性”，並帶領六國聯軍艦隊以保護阿拉伯海和霍爾木茲海峽等“國際水域”為由在波斯灣舉行“自由巡航”。除了美國，此次參與巡航的國家有沙特阿拉伯、阿曼、科威特、巴林、卡塔爾以及阿聯酋，這六個國家組建了一支海合會聯合艦隊，配合美軍艦隊在霍爾木茲海峽和波斯灣的巡航。英國已經派軍艦加入美國主導的波斯灣聯合巡航行動，但是日本、德國至今依然拒絕參加。