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中評智庫：如何建構有效適用的兩岸統合模式

http://www.CRNTT.com   2018-11-06 00:08:16

四、結語 　　兩岸開放交流已經三十年，我們應該珍惜三十年得來不易的現狀和纍積的成果。如今兩岸交流的發展態勢不可阻擋，更不可逆轉。不僅是兩岸經濟、文化、教育、社會等各方面交流的速度與廣度大大發展，而且交流的深度與力度也是前所未有。不過，兩岸各領域與層面交流存在不均衡的結構，也就是兩岸經濟關係已進入“融合”階段，但兩岸社會關係尚處於“接合”階段，而政治關係卻還在“競合”之中。 　　習近平在19大報告中對台灣民眾提出“居民待遇”新政策：“逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活，提供與大陸同胞同等的待遇，以增進台胞福祉”，這標誌著兩岸關係已經由和平發展階段逐步走入融合發展階段。未來，兩岸若能進一步從融合發展階段走向統合發展階段，進行兩岸政治、法律、經濟、社會體制的統合與共同治理，完善兩岸一體化整合機制，那麼便可自然而然地達成國家的完全統一。 　　本文嘗試用前瞻的視野和創新的思維來探索兩岸從融合發展走向統合發展的新思路，並提出有別於歐洲統合的所謂“特殊的兩岸統合模式”，其特殊性主要體現在三個層面：第一是政治層面，兩岸統合是兩個政治實體之間的統合，不是“國家與國家”之間的統合。第二是體制層面，兩岸統合是兩種政經社會體制的統合。第三是法制層面，兩岸統合是兩套法律憲制之間的統合。兩岸唯有在這三個層面都進行相互統合與共同治理：高階政治與行政事務的統合治理、政經社會體制的統合治理、法律與憲制體系的統合治理，才能真正建構出合乎實際的、有效適用的、特殊的兩岸統合模式。 　　兩岸當前要面對的就是如何從融合發展走向統合發展，以實現和平統一為目標而達成兩岸“善治”（good　governance）的問題。如果兩岸雙方能夠以中華民族的長遠利益和偉大復興這一大局為重，並在融合發展走向統合發展的過程中推進兩岸“善治”，那麼，兩岸關係的雙贏願景將在共同利益的不斷纍積過程中實現，並透過日益增加的統合發展和不斷擴大的經濟社會一體化過程而逐步完成兩岸統合的“一國良制”。 　　在一個中國、兩個地區、兩個政治實體的原則和基本框架下，兩岸統合發展是一個系統的、全面的、複雜的工程，是一個長期的漸進的過程。推動兩岸統合發展，需要在政治思維、政策觀念、法律制度和運作機制等方面都有突破性的做法。本文僅僅提出初步的構想，以供讀者進一步研究時參考。

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