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喬新生:東北振興要有國際大視野

http://www.CRNTT.com   2017-09-14 00:06:41  


 
  制約東北地區人才發展的因素很多,傳統行政管理體制是其中的重要因素。在“官本位”體制下,人才要想發揮作用,必須得到官員的賞識,地方政府官員必須高度重視。至少從目前的情況來看,東北地區並並沒有以行政體制改革吸引人才的打算。東北地區行政管理體制和全國大多數地區一樣,實行的是自上而下的垂直行政管理體制,在東北地區比較優勢越來越少的情況下,如果東北地區不加快行政體制改革步伐,那麼,要想實現東北地區經濟的快速發展幾乎是不可能的。當年深圳之所以能在不毛之地建設起一座現代化大都市,根本原因就在於深圳特區實行特殊人才制度,那些在內地得不到重用的人才紛紛“孔雀東南飛”,他們在深圳這片土地上貢獻自己的聰明才智,實現人生的價值。如果當年深圳市沒有實行特殊的人才制度,沒有建立人才交流中心,在全國各地招聘人才,那麼,要想實現經濟的快速發展幾乎是不可能的。

  東北地區發展必須實行特殊的人才政策,通過吸引內地人才到東北地區發展,從而使東北地區資源優勢轉化為經濟優勢。現在東北地區政府熱衷於進行經濟規劃,但卻忽視了人才規劃;熱衷於引進大的項目,但卻沒有制定科學的人才發展計劃,這就使得東北地區經濟發展規劃成為紙上談兵。東北地區當前面臨的最嚴重問題就在於,由於傳統行政管理體制束縛,使得人才外流現象十分嚴重。因此,要想實現東北地區經濟發展,必須實行特殊的人才制度,因為只有這樣,才能使東北地區後來居上。

  筆者建議:首先,東北地區應當盡快改變現有人才管理制度,大膽借鑒當初深圳特區的做法,組建人才中心,凡是希望在東北地區創業的,都可以將自己檔案寄放在人才中心,然後在東北地區從事各種經濟活動。政府對人才流動不再實行全面管理。如果到東北地區發展,可以享受一定的福利待遇,譬如,原單位可以辦理停薪留職手續,也可以給予適當工資福利獎勵。只要在東北地區從事創業活動,政府就給予一定的支持。因為只有這樣,才能促進東北地區經濟發展。

  其次,東北地區應當借鑒新疆霍爾果斯口岸管理模式,允許成立企業註冊中心,凡是在東北地區註冊的企業,不需要繳納企業所得稅,企業經營者可以享受個人所得稅減免政策。這樣做的目的是為了把東北地區變成一個企業註冊中心。當然,如果只是在東北地區設立企業,而不在東北地區從事生產經營活動,那麼,東北地區企業註冊中心調查核實之後,可以注銷企業,也可以根據特區法律規定,要求經營者補交稅款。總而言之,除了鼓勵人才進入東北地區之外,還應該為企業的註冊提供便利,因為只有這樣,才能讓東北地區恢復勃勃生機。

  第三,也是更重要的,在東北地區全面實行負面清單和權力清單制度。凡是在東北地區註冊企業,法律沒有禁止性規定的,企業都可以做。凡是法律沒有授權的,政府部門不可以做。今後在東北地區註冊企業,如果沒有明確法律規定,任何政府機關及其工作人員不得進入企業實施檢查。如果政府機關及其工作人員在法律規定範圍之外,設置障礙影響企業經營發展,那麼,企業負責人可以向國務院投訴,要求追究其行政責任。只有為東北地區企業創造良好的外部條件,才能逐漸改變東北地區的官僚作風,才能使東北地區成為創業的樂土,而不是計劃經濟的最後堡壘。

  第四,東北地區發展應當有國際大視野。東北地區所面臨的國際環境非常複雜,無論是朝鮮半島局勢還是俄羅斯遠東地區的經濟發展計劃,對於東北地區經濟發展都十分不利。但是,東北地區必須迎難而上,必須充分利用自己的地緣優勢全面發展經濟。
 


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