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堅持走中國特色新型城鎮化道路

http://www.CRNTT.com   2015-01-31 11:15:08  


 
  從挑戰看,一是解決進城農業轉移人口真正享受城市居民各項保障,實現基本公共服務常住人口全覆蓋,需要支付巨大的成本並建立成本分攤機制;二是優化城鎮布局和城市規模結構,增強中西部城市特別是中小城鎮對人口的吸引力,需要矯正城鎮資源配置方式,對深化城鎮管理體制改革提出了更高要求;三是加強資源節約和環境保護,促進城鎮綠色低碳循環發展,仍面臨諸多制約和障礙;四是在推進城鎮化進程中延續城市文脈,傳承城市歷史,要求大幅度提升城鎮建設和管理水平。

  新型城鎮化的內涵和戰略取向

  文章提出,走中國特色新型城鎮化道路,核心是以人為本,推進以人為核心的城鎮化,關鍵是提升城鎮化發展質量,需要明確內涵和戰略取向。

  第一,新型城鎮化的核心是人的城鎮化。以人為核心的城鎮化是推進新型城鎮化的關鍵,主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,提高農民工融入城鎮的素質和能力。把符合落戶條件的農業轉移人口轉為城鎮居民,要創造居民穩定就業的條件,逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋,有序推進戶籍制度改革,真正讓農民進得來、留得住,有認同感和歸屬感,從而真正實現人口城鎮化。

  第二,新型城鎮化要堅持生態文明。綠色低碳循環發展是新型城鎮化的基本特征。要堅守耕地數量和質量紅線,嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率,切實提高城鎮建設用地集約化程度。積極發展綠色低碳產業,提高能源利用效率。劃定生態紅線,保護綠色空間,形成生產、生活、生態空間的合理結構。

  第三,新型城鎮化要優化布局。推進新型城鎮化,既要優化宏觀布局,也要加強城市內部空間治理。要根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局,把城市群作為主體形態,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

  第四,新型城鎮化要傳承文化。歷史文脈,是城鎮生命力所在。要根據城鎮發展的人文歷史和資源禀賦,保留和利用不同歷史文化積澱、民族風情特色,打造各具文化魅力的個性化城市。

  第五,新型城鎮化要創新體制機制。發揮市場配置資源的決定性作用,提高資源配置效率。更好發揮政府作用,加強城鎮化宏觀管理,發揮政府在編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務等方面作用。深化城鎮管理體制改革,推進政府職能轉變,逐步釋放中小城市和小城鎮發展活力,增強中小城市和小城鎮吸納農業轉移人口的功能。


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