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王龍飛：當代中國基層治理的憂患

http://www.CRNTT.com   2014-11-14 10:41:20

當前中國央地關係的基本格局，就是財政權上收的同時事權下沉，中央與地方之間在權責關係上，呈現嚴重不平衡的狀態。整個國家體制在央地關係上的這種權責失衡，在各級地方政府內部的關係上也得到延續——越是高層級的政府，財政資源越是充足；但越是基層的政權，承擔的公共服務和治理的事務越是繁重。這樣就導致一個奇怪的現象，即不直接辦事的上級政府資源充足，真正要辦事需要花錢的基層政府，則不得不多方籌措資金。 　 基層政權在整個體制格局內的不利境況，直接影響到基層公務員的利益，導致他們在整個幹部體制中，處於不利的位置。基層的工作任務無疑是最繁雜和辛苦的，但是由於中國的幹部管理體制，採取的是按照職位而不是職務定待遇的原則，越是工作任務繁重的基層幹部，待遇越是微薄。從總體上看，當前中國基層公務員的待遇，與其付出不成正比。 　 談到基層公務員的待遇，很多中國百姓會提起他們的“灰色收入”。但實際上，不是所有的公務員都能享受體制分肥的好處，處於幹部體制最低層的基層工作人員，實際上在體制分肥中能夠獲利很少，但卻承擔了體制中越來越多的壓力。而且不同的部門和職務，對於幹部的待遇以及能夠獲得的連帶利益，影響也非常大。所以現在社會上才會出現將一些“清水衙門”的普通公務員和事業單位的工作人員，劃歸為“新弱勢群體”的說法。 　 近幾年意識形態對和諧話語的強調，嚴重束縛了基層政權能夠採取的治理手段，“鬧”和“纏”已經成為老百姓與政府打交道時的常用方式。老百姓知道基層政府怕出事，不敢輕易採取強制手段，因此不管自己的要求是否合理合法，一律敢於跟政府鬧。而被戴上“和諧社會”緊箍咒的基層政權，面對許多無理取鬧者，也只能無可奈何。這種現狀傷害的不僅僅是社會公共的物質利益，而且從深層次上破壞社會基本秩序和國家法律權威。 　 總之，基層不穩，地動山搖，基層公務員是國家治理的基石。因此，建構基層代理人的負面形象，以維護執政者合法性的做法，無疑是非常短視的。當前中國的政治和社會改革，無論如何大刀闊斧，氣勢恢宏，最終還是要仰賴處於最基層的公務員去執行貫徹。如果解決不了當前體制弊端和政策失誤，所造成的基層幹部與中央之間的斷裂問題，改革的順利推進和基層治理的長治久安，是很難實現的。 　 作者是中國政法大學研究生院博士生　 來源：新加坡聯合早報2014年11月14日

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