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走向“新常態”的宏觀調控與改革進行時

http://www.CRNTT.com   2014-08-27 08:30:48

文章分析，客觀地總結今年上半年的宏觀調控，首先還是應該從正面肯定若幹亮點。 　　第一，2014年作為中國全面改革的元年，宏觀經濟調控的狀態顯然有為全面改革的展開提供配套條件的特殊意義。年初，我們的經濟運行一度表現出比較明顯的下行壓力，調控當局的舉措也備受關注。上半年過去之後，我們已經看到GDP一季度是7.4%，二季度又在明顯企穩的同時略有回升，達到7.5%。這使上半年的經濟增速保持在7.4%以上，再結合PMI等先行指標的動態，還有一系列經濟指標的綜合分析，預計下半年我們的宏觀經濟運行會重演前兩年“前低後高”這樣一種軌跡，使全年經濟增速達到7.5%以上，這應該是大概率事件。雖然要求是“7.5%左右”，但據我觀察，現在管理部門感覺最理想的情況是不低於7.5%，而如果不出大的意外，下半年有望在上半年7.4%的基礎上再往上添加一些增長的亮色。如果全年經濟增速7.5%左右這樣一個引導性預期值能得以實現、再次如願，其正面效應就是能夠穩定市場預期，也能夠回應現在我們矛盾凸顯過程中動不動就會有一輪“中國經濟崩潰”的過度悲觀論調，是對這種悲觀論調的一種消解。 　　客觀而言，上半年中國宏觀調控第一個值得肯定的亮點，是一以貫之地體現了“讓市場充分起作用”，加快增長方式轉變、打造中國經濟升級版的調控理念。哪怕是年初經濟下行壓力比較明顯、市場比較悲觀，甚至有新一輪“中國經濟崩潰”論調抬頭的情況，管理部門表示只要中國經濟運行仍處在可接受的區間之內，政府絕不啟動大規模經濟刺激方案，這再一次清晰地表明使市場充分起作用的空間是我們特別看重的，讓市場競爭、優勝劣汰排擠落後與過剩產能，已成為促使產業、企業、產品在升級換代軌道上持續運行的有效壓力、動力機制。這一點也表明，中國調控當局與社會主義市場經濟發展相匹配的調控哲理，在複雜局面和壓力時段中表現出了穩固的邏輯和堅強的定力。這是值得充分肯定的。 　　第二，維持積極財政政策和穩健貨幣政策不變的同時，中國宏觀調控貫徹了“相機抉擇”的原則，實施所謂的“微刺激”，有效推進了“穩增長”，並且提振了市場信心。宏觀運行狀態的區間掌握和相機抉擇原則並不矛盾。我們可以這麼解讀：調控當局認為無需對財政、貨幣兩大宏觀政策“積極”和“穩健”搭配的基本框架來做大調整，但同時又審時度勢，靈活運用了經濟調控中相機抉擇的原則，表現在政府投資安排、財政支出重點和支出進度、貨幣政策力度和定向寬鬆以及房地產市場分化演變中因地制宜地淡出限購等方面，做出了必要的“穩增長”舉措。輿論界稱為“微刺激”、“弱刺激”，但無論怎麼說，動作雖然“微”或者比較“弱”，就總體而言，體現了有理、有力、有節，效果已有比較好的顯現，市場氛圍有所改善，也體現了現階段我們對宏觀調控“藝術”水平的把握在實際生活中有所提升的亮色。 　　第三，我們鮮明運用的“供給管理”方式和手段，就是注重區別對待、突出重點、強調結構優化（當然也要兼顧一般）。在所謂“微刺激”的投資事項上，我們看到通過適當對高鐵、棚戶區改造、保障房建設、農村水利設施等項目做出重點支持，既能對經濟運行產生適當的景氣提升作用，又能在改善民生、實現城鄉基礎設施升級和經濟結構調整等方面形成綜合效應。在財政“結構性減稅”的事項上特別強調和實施了對中小微企業的減稅支持，這既有利於鼓勵“草根”創業和民間資本釋放潛力、活力，又有助於增加就業、改善民生，雪中送炭。在貨幣政策幾輪適當掌握的“定向降准”中，還是有一些中國特色的、把“存款準備金”這樣一個總量調節型的政策工具加以結構化的運用，強調支持“三農”、小微企業等弱勢領域，也包括保障房建設等與結構和民生有直接聯繫的事項，這些都使中國宏觀調控中有效供給機制和“需求管理”相結合得到了比較好的發揮。

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