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以人為核心全面提高城鎮化質量

http://www.CRNTT.com   2014-04-11 09:38:04

推進以人為核心的城鎮化，要著重解決好現有“三個1億人”問題 　　文章指出，推進以人為核心的新型城鎮化，是伴隨中國實現現代化全過程的長期任務。到2020年的這一段時期，要著重解決“三個1億人”的問題，即促進約1億左右的農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。 　　有序推動農業轉移人口市民化，是推進以人為核心的城鎮化的首要任務。城鎮化的核心是化農民為市民。中國城鎮化目前存在的最大問題是，人口市民化率的提高大大滯後於城鎮化率的提高。2013年中國人口城鎮化率達到53.7%，但人口市民化率只有36%左右。有人擔心，只解決1億人城鎮落戶難以適應城鎮化快速發展的需要。也有人擔心，差別化城鎮落戶政策會不會使流動人口多的地方特別是大城市和特大城市農民工想落戶而落不下，而落戶條件相對寬鬆的中小城市又沒有人願意落戶。事實上，2012年，在地級市以下就業的外出務工農民工占外出務工農民工總量的70%，約1.1億人。如果這些人有意願在中小城市落戶，對於推進市民化將是一個重大進展。大城市和特大城市的農民工，仍可通過居住證等逐步融入城市。因此，到2020年，促進約1億左右農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮，是一個多層面、可操作的工作目標，並不是只解決落戶那1億人的基本公共服務，其他人不在解決範圍內。對此，要全面正確地理解。 　　加大對中西部地區城鎮化的支持，是優化城鎮化布局和形態的重要手段。東部地區城鎮化率已達62.2%，而中西部地區城鎮化率分別只有48.5%和44.8%，隨著東部產業轉移加快和西部大開發、中部崛起戰略的深入實施，在中西部資源承載力較強的地區，促進農業轉移人口就地就近從業定居，具備了條件和可能。統計顯示，近年來中西部吸納農民工就業能力明顯增強，20102012年，全國新增農民工總量2038萬人，中西部吸納了62.4%，年均增長635.5萬人。但是，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，並不是一件可以輕易完成的任務。需要加快推進新型工業化進程，壯大現代產業體系，完善基礎設施網絡，提高公共服務保障能力，才能增強中西部地區城市群和城鎮的發展後勁，確保農業轉移人口就地就近從業定居，優化城鎮化布局和形態。 　　加大棚戶區和城中村改造力度，是建設宜居城市的關鍵舉措。戰後許多發展中國家在高城鎮化水平下落入“中等收入陷阱”，一個重要的原因是不能給城鎮人口和移民提供足夠的就業機會和配套的公共服務，出現了一邊高樓林立、一邊棚戶連片的“貧民窟”現象。統計表明，僅有0.6%的外出農民工在務工地購房，絕大多數農民工尚不具備在城市購房的能力。因此，應以公共租賃住房為重點，擴大城鎮保障住房覆蓋範圍，逐步將中低收入住房困難的農業轉移人口家庭納入保障體系。通過多種保障措施，逐步改善困難群體的住房條件。可以說，棚戶區和城中村改造，是中國改善城市人居環境的獨創措施，將對治理“城市脖起到重大作用。

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