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鄭永年：民主政治有沒有非西方的選擇？

http://www.CRNTT.com   2014-02-25 09:22:03

西方是這樣，其他發展中國家的情況則更糟糕。發展中國家一般都把民主簡單地理解成為多黨政治。在西方，誠如美國史學家摩爾（Barrington Moore）所言：“沒有資產階級，便沒有民主。”發展中國家因為社會經濟不發達，資產階級還沒有發展起來，就變成了“沒有反對黨，便沒有民主”。在西方，早期民主的本質就是資產階級和君主貴族的分權遊戲，資產階級用財富的力量馴服了君主貴族的政治力量。在發展中國家，財富不僅沒有成長起來，更掌握在極少數人手裡，中產階層非常小，甚至不存在，民主往往變成了人群與人群之間的爭鬥，通過爭鬥來爭奪有限的財富。 　　發展中國家的情況往往是這樣的：一旦反對黨產生，其唯一的目標就為了反對而反對。政治不再是精英民主中的君子政治，變成了赤裸裸的小人政治。西方的職業政治家轉變為發展中國家的職業反對者。國家的各個方面，無論是制度的進步，還是社會經濟的發展，沒有建樹，只有解構。民主政治往往使得這些社會的政治秩序面臨嚴重挑戰，甚至流於無政府狀態。 　　因此，對發展中國家來說，替代民主形式就是要找到一種既能保持民主功能，又可避免無政府狀態的政治形式。從世界各國一些政治經驗來看，替代民主實際上是有可能的。 　　可以把西方多黨制看成是外部多元主義，不同的利益成立自己的政黨，通過政黨來維護和增進自己的利益；替代政治形式則相反，是內部多元主義，它不容許不同的利益形成自己的政黨，但可以設計一套制度體系，把多元利益納入其中，通過內部協調來維護和增進不同的多元利益。外部多元主義政治的開放性，通過組建不同政黨來體現，各政黨也往往體現為排他性；內部多元主義的開放性，表現為這個體系本身的開放性，即包容各種不同的利益。 　　在經驗層面，內部多元主義表現在一黨獨大制度和開放的一黨制度中。墨西哥的革命制度黨，1929年上台執政，直至2000年下台，但2012年又重新執政。日本的自由民主黨1955年成立至今長期執政（只在1993年到1994年、2009年到2012年間失去政權）。新加坡的人民行動黨是新加坡成立至今唯一的執政黨。這些都是一黨獨大的民主。儘管反對黨存在，但在政治生活中不能起到類似西方那樣的作用。 開放社會才能代表多元利益 　　開放的一黨制基本上從傳統共產主義的一黨制演變而來。中國是一黨制，但越來越呈現開放特征，即容納不同的社會利益。儘管也存在著其他黨派，但它們不是反對黨，自身不是獨立的政治過程，無法對國家政治生活產生影響，它們必須通過中國共產黨所設定的政治過程，才能對國家政治產生影響。越南也是一黨制國家，但黨內政治也呈現出開放趨勢。 　　這些政治體制都具有一些共同特點。首先，這是一種精英政治，但和西方大眾民主時代的精英政治有所不同。西方精英主要決定於選舉，民眾的選票決定了誰是精英。但在一黨獨大和開放的一黨制下，儘管民眾的支持度也非常重要，尤其是那些存在著選舉制度的國家，但黨內精英的選拔更為重要，是先黨內選拔，後黨外選舉。其次，在西方大眾民主政治下，意識形態占據主導地位，不同政黨代表不同意識形態。但在一黨獨大體制下，意識形態不再重要。在開放的一黨制下，儘管仍然有政黨“意識形態”，但需要包容性，容納不同的意識形態。其三，在西方大眾民主下，不同的利益通過不同的政黨表達出來，但在一黨獨大和開放的一黨制度下，政黨表現為開放性，才能容納不同的利益和代表不同利益的精英。

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