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新版“大北京”在構想中

http://www.CRNTT.com   2014-01-26 11:22:59

誰來統籌主導 　　北京市規劃委員會主任黃艶在三期報告研討會上透露，北京市此前曾用三類指標，對目前正在實施的城市總體規劃進行評估。 　　其中，特別好的指標包括經濟結構、人均GDP、基礎設施建設，等等；特別不好的指標，包括公共服務、生態環境等人均指標，這主要是人口增加太快所致；第三類指標是突破的指標，包括人口、用地指標。 　　“總結下來，如果這次修改總規不在相應的機制、策略、管制上下功夫，規劃編了半天，還是會出現這樣的問題。”黃艶認為，應該強調規劃機制本身的改革問題，最關鍵的就是避免規劃“被部門化”的傾向。 　　“京津冀一體化”、“首都經濟圈”的概念，已在2011年寫入國家“十二五”規劃，成為國家戰略。在此前後，主導或參與京津冀規劃的不僅有兩市一省本身，國家發改委、住建部等部門和有關單位也各有其主導的相關規劃。 　　在吳良鏞看來，行政部門在制定空間政策、法規和規劃的過程中，有時囿於本部門之見。京津冀區域協調發展，迫切需要頂層設計。 　　基於此，《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究三期報告》提出，為保證規劃的實施落實，京津冀在逐步完善區域協調機制的基礎上，還應組織“共同機構”。 　　“比如由國務院出面，負責協調京津冀地區的跨區域合作。”三期報告執筆人、清華大學建築與城市研究所教授吳唯佳表示，京津冀地區的共同發展，或許可以借鑒新加坡模式，在幾個區之間實現跨區域的合作開發建設，“或者像美國那樣，成立一個華盛頓的國家規劃委員會，來統籌首都職能的正常運轉和區域拓展”。 　　有專家指出，京津冀不同於珠三角和長三角，前者是在一個省域範圍內；後者區域內發展相對均衡，而京津冀則存在兩市一省的行政壁壘，且區域內發展不均衡，北京周邊就是河北的貧困帶。 　　北京市副市長陳剛說，要從更高的國家戰略和可持續發展方面認識京津冀的合作問題。他也希望由中央層面介入，協調解決京津冀跨區域合作面臨的諸多障礙。 　　“京津冀協調發展問題的重要性、嚴峻性，現在是前所未有的。”河北省住房和城鄉建設廳廳長朱正舉建議，在國家層面建立促進京津冀協同發展的長效機制。 　　在楊保軍看來，京津冀區域如果沒有協同機制，“各個城市、各個部門的規劃都將流於表面，開開會，說完也就拉倒了”。 　　文/《財經國家周刊》記者 魏洪磊 　　按照構想，在北京六環之外，將出現一個2000平方公里左右的新區，其範圍涵蓋北京大興、天津武清、河北廊坊、固安等，可容納超過500萬人口 　　2013年12月30日，17時30分，北京東三環外的大望路已是燈火輝煌。 　　比冬夜更長的是人流車流。從國貿橋向東到大望橋，1.3公里，處處是候車長龍。公交車上，很多軀體被擠得變形。 　　人口過度集聚、交通擁堵不堪，這是重壓之下的北京，它如一輛超載的車輛蹣跚向前。人口和交通壓力之外，資源匱乏、空氣污染、房價畸高等，都成為首都生活的狙擊手。 　　兩院院士、清華大學教授吳良鏞說，目前北京的“大城市病”，要靠北京、天津、河北一同協作，才能解決。 　　“畿輔新區”這一構想由此而生。按照構想，在北京六環之外，將出現一個2000平方公里左右的新區，其範圍涵蓋北京大興、天津武清、河北廊坊、固安等，可容納超過500萬人口。 　　2014年，北京新機場將開工建設，在業內人士看來，這是北京市重修規劃和京津冀一體化的一個新契機。 　　新機場選址北京城南大興區，與河北廊坊交界。規劃年客流量1.3億人次以上，年貨運320萬噸以上，年起降100萬架次。如果全按規劃完成，將是世界最大的機場。 　　吳良鏞在其領銜的《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究三期報告》(以下簡稱“三期報告”)中建議，選擇新機場周邊部分地區，京津冀共建跨界的“畿輔新區”，用以疏解北京主城區功能，將部分國家行政職能、企業總部、科研院所、高等院校、駐京機構等搬遷至此。 　　上海機場(集團)有限公司總工程師劉武君建議給新機場以自由貿易區的定位，使其成為京津冀新的增長區。 　　劉曾經在2012年撰文提到過“畿輔新區”的設想，將其分為機場組團、大興組團、廊坊組團、固安永清組團等。 　　中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍也認為，可以考慮將新機場片區設為“大北京特區”，或者叫“首都特區”，以“特區”的方式為北京解困，並推動京津冀區域合作。 　　提法不同，但各方的思路卻很一致：北京規劃要重修，大北京規劃才是出路。 　　對於“畿輔新區”，北京市副市長陳剛認為“是很好的概念”，但其功能、規模要研究。他擔心“很多規劃非常理想的新城，如果不符合市場規律和城鎮化規律，就變成了大家說的鬼城”。 　　陳剛的擔憂，來自北京新城規劃的經驗。

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