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負面清單彰顯自貿區“特區”本義

http://www.CRNTT.com   2013-10-21 08:33:34

中評社北京10月21日訊／中國（上海）自由貿易實驗區（以下簡稱“上海自貿區”）被稱為“新一輪改革開放的突破口”、“‘李克強經濟學’的展示橱窗”，受到舉世矚目。然而9月29日的正式掛牌儀式卻有些過分低調，這多少讓一些人失落。 　　而第二天正式通過媒體公布的《上海自貿區負面清單》則進一步加深了熱心改革的人士的懷疑和悲觀，這份涉及16個行業門類、包括近200項內容的外資投資限制清單顯得十分小心謹慎，除了之前已經講的很多的金融之外，突破甚少，很可能令該試驗區對全球企業的吸引力大打折扣。 　　時代周報發表時評人陳季冰文章稱， “十一”長假期間，有一則據說是香港媒體的報道在互聯網—尤其是微博和微信等社交媒體—上被廣為轉發。文章的大意是：作為一次大膽的改革嘗試，上海自貿區尚未起步就在所謂“既得利益集團”的羈絆下受到重挫，而那次簡陋的揭牌儀式和保守的負面清單正是這種挫折的體現。文章因此預計，未來上海自貿區的改革不會取得多少實效，很可能淪為又一個雷聲大雨點小的深圳前海。 　　由於這種解讀很好地契合了目前在國內流行的陰謀論思維模式，加之它的結論也相當符合國人近年來耳聞目睹的改革困局，因而引起不少人的共鳴。然而，它是站不住腳的。 　　文章分析，上海自貿區的意義在於探索和實踐，它的模式一舉扭轉了近年來一舉被“異化”了的遍地開花的“特區”，這種異化也是所謂“特區不特”的根源。而其抓手便是“負面清單”。 　　我們時常能耳聞，某個書記或縣長、市長、省長為官一方，造福當地，百姓感恩。若仔細審查一下他們是如何做到這一點的，那麼最常見的故事便是：他憑借個人的特殊人脈資源從他的上一級政府那里謀求到了一些特殊政策—想象力一般的多半是打稅收優惠的主意，而時下最新潮的則是弄到一兩項特別的金融市場（或工具）許可證。再有就是引來一些別人很難弄到的資源，特別是中央級項目和集中的資金投入……總之，在眼下的中國，要把一個地方的經濟搞上去，仿佛主要是要靠爭取被上級允許做一些別的地方不准做的事情。這就是目前許多地方爭辦特區的動力所在，換一種更加學術的說法，現在的所謂特區，即通過對某一項（或多項）政策的排他性的壟斷，構築一個對某些社會資源具有特殊誘惑力的高地。 　　然而，這種畫地為牢式的“經濟特區”，對整個國家的經濟發展來說是一件有益之事嗎？它的功能究竟是對外“輻射”和“帶動”還是向內“抽吸”和“攫取”？

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