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中國財政改革的前瞻性思考

http://www.CRNTT.com   2013-10-19 10:31:47

三是不能脫離中國的基本經濟制度。基本經濟制度的核心是公有制的主體地位。這不是指各種經濟成分之間的關係，而是指憲法規定的城鎮土地、礦藏、河流、森林等屬於國家所有的這個事實。在市場經濟條件下，各種經濟公平競爭，平等發展。但屬於國家所有的公共資源進入市場會產生大量的公共產權收入，並在中央與地方財政中體現出來。這就涉及到一個重大問題：公共資源在中央與地方之間如何界定權屬，也就是國家所有權的各項權能——占有權、使用權、處分權和收益權等等，如何在中央與地方之間分解並明晰界定。從現實來看，這個問題長期懸而未決。1994年的財稅改革也暫時性地回避了，只是“分稅”，而沒有“分產”。面對當前地方實際控制的國有公共資源，如何給地方“確權”也迫在眉睫。社會熱議的“土地財政”，其背後實質上就是公共產權制度改革的問題，即所有者如何給作為占有者、使用者的地方授權？其產生的公共產權收入如何分配？就此來看，還需要把缺了的一塊補充進來，以實現財政體制的“完整性”。

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