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中國的制度性腐敗與制度反腐

http://www.CRNTT.com   2013-10-11 10:36:18

第三，一些不良制度成為腐敗滋生的土壤。中國腐敗問題除了“潛規則”和腐敗文化賦予它的隱性制度性特征外，也存在顯性制度性特征，也就是說，有些腐敗問題，在明文的制度層面也具有合制度性。有些制度在一定時期可能起了積極作用，但是時代變了、環境變了，好的制度就變成了不好的制度。官員等級制度就很典型，不同級別幹部的待遇都有不同的標準，一定時期可能是必要的。但這種制度搞到後來，就成了特權制度，就是腐敗了。同時，當前中國正處在體制轉型的關鍵時期，新的制度規範還沒有完全建立和完善起來，許多制度規範存在一定的問題或者漏洞，很容易被人“鑽空子”。在這種背景下，一些腐敗問題就具有制度性特征，不變革這些制度，與之關聯的腐敗問題就難以消除。 　　可以說，制度是關於人或組織的行為規範、規則和慣例的總和，它規定並塑造著個人或組織的行為。要有效反腐，特別是從根本上遏制腐敗，必須從制度層面著手，建設好的制度，塑造好的制度環境。這樣，才可以鞏固反腐的成果，並形成反腐的長效機制。 　　第一，要減少官員掌握的權力，降低以權謀私的空間。腐敗說到底，還是當官的掌握的權力太多了，控制的資源太多了。在改革開放過程中，中國政府已經開始從全能型政府向有限型政府轉變、從管控型政府向服務型政府轉變，但是，從總體上看，中國政府職能轉變仍然嚴重滯後。當前，中國政府要最大限度地縮小自身的經濟人角色，進一步退出市場的直接經營活動，進一步減少對市場的直接管理行為，提高管理的科學化水平。特別是要解決政經不分、政企不分的問題，減少政府手中的權力，將市場的交給市場，社會的交給社會。同時，要深化幹部人事制度改革，加強財政、投資和金融體制改革，推進司法體制改革，規範工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府採購等制度，形成良性的和完善的制度體系，並加強貫徹執行各項制度的力度。 　　第二，要加強對權力運行的制約與監督，把權力關進制度的籠子。習近平在今年年初的中紀委全會上，非常明確地強調了反腐敗的這一思路。加強對權力運行的制約，從國家層面講，應實行決策權、執行權、監督權的相對分離，使這三者既相互制約又相互協調。從單個部門來講，就是要堅持集體領導的原則，並保證權力公開透明的運行，不搞暗箱操作。加強對權力運行的監督，可以從四個方面著手，即：內部監督、人大監督、法律監督和輿論監督。要使黨內監督與黨外監督、體制內監督與體制外監督緊密配合，形成相互協調、相互補充的監督體系。 　　第三，要鏟除那些滋生腐敗的不良制度，塑造良性的制度環境。掌握權力的人，並非本性都是壞的；但是，如果制度環境是壞的，即使是好人，時間長了，也很有可能變壞了。這種不良的制度構成，既有見不得光的“潛規則”，也有明文的不良規章制度。在一種不好的制度環境中生活，人人都難免做錯事，甚至做壞事，不腐敗都難。要消除腐敗，就必須建立良性的制度，塑造良好的制度環境。要打碎所謂的“潛規則”，修訂或廢除非良性的規章制度，創造一個乾淨的、良性的制度環境，遏制腐敗自然就有了希望。 　　作者是中國對外經濟貿易大學國際關係學院副院長、教授

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