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“民企不願做石油”不怪壟斷？

http://www.CRNTT.com   2013-09-06 11:43:28

民營加油站自1999年之後開始驟減   　　即使這份特殊幸運降臨，廣匯能源也躲得過初一，躲不過十五。要想把這兩個項目所產原油運回國，唯一的辦法是花錢請中石油旗下的中國聯合石油公司幫忙進口，再按後者定價賣給中石油煉廠。 　　中游成品油煉制：油進不來，也出不去 　　1999年，國務院發布了《關於清理整頓小煉油廠和規範原油成品油流通秩序的意見》（“38號文件”），卡死了民營煉油廠的石油進口權。2002年起，出於入世的承諾，國家開始在一定程度上開放原油的進口。然而，38號文件規定，民企在進油的過程中，必須持有中石油和中石化同意購買的書面文件，海關才批准辦理通關。原油供應脫節，導致即便是最好的時候，山東地方煉油企業的開工率也不過70%，這是前述山東民營煉油企業產能閑置最主要的原因。 　　向央企靠攏，是唯一求生手段。目前，中國化工集團在山東省已整體收購、重組或控股濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等六家地煉企業。效益下降的地煉向央企靠攏，只是希望借助央企的身份爭取更多的原油供應。 　　另外，根據2003年鐵道部發布的《鐵運函150號令》，沒有書面文件，鐵路部門不能安排相對應的運力。出於這些限制，有的民營油企即便拿到煉油配額，也選擇把配額轉讓給兩大石油公司，或者直接作廢。 　　下游零售：成品油銷售、批發被鉗制 　　1992年後的六年時間，被稱為民營加油站的“黃金年代”，民營加油站數量占比接近九成。這一切，在1999年戛然而止。到2012年，民營加油站數量僅占全國加油站總數的46%，實際銷售量可能不到總數的1/3。且這些所謂的“民營加油站”，裡面純民營的越來越少，大量的是背靠石化雙雄、由石化雙雄參股、控股。 　　1998年3月，國務院宣布重組石油工業，變分業經營為混業經營。重組後，中石油、中石化分別獲得北方12省、南方19省的零售經營權，對下游產業鏈的壟斷自此形成。1999年5月，38號文下發，成為兩大集團壟斷下游的政策依據。該文件規定，國內各煉油廠生產的成品油，要全部交由兩大石油集團的批發企業經營，其他企業、單位不得批發經營。自此，民企退出了成品油批發領域。兩大石油集團掌握了批發權，後果是一旦“油荒”，民營加油站就拿不到油。 　　2001年9月，《關於進一步整頓和規範成品油市場秩序的意見》下發，賦予兩大集團以零售專營權，各地區新建的加油站，統一由中石油、中石化全資或控股建設，進一步強化了兩大集團的零售壟斷權。自此，成品油零售市場呈現出新建加油站全面國有化、舊有民營加油站舉步維艱頻頻打包出售的局面。 　　■ 民企在上、中、下游被全面干涉，行政壟斷當然難脫關係

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