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鄧聿文：整風不能走過場

http://www.CRNTT.com   2013-06-24 11:40:33

中共在過去也出台過很多有關改進工作作風、改善同人民群眾聯繫的規定和制度，但很難走出在作風問題上的“改進—回歸—再改進—再回歸”的循環怪圈，接受這種教訓，十八大後，中央出台了八項新規，非常具體，針對性、操作性非常強，並且強調領導人要率先垂範，做好榜樣，此外，還有督察和檢查。這都是過去類似規定沒有的。儘管如此，從目前暴露的情況看，不少幹部存在著觀望心態、僥幸心態和變通心態，認為改作風是“上面的事”，在落實要求上“慢三拍”，甚至以“文件沒到”為由頂風作案；又或者心存“偶爾違規無所謂”、“不被查到就沒事”等想法，照舊我行我素；要不就表面上做足文章，暗地里各類改頭換面的違規行為大行其道。這也說明，改作風僅僅依靠八項新規的轟動效應和激勵效應遠遠不夠，領導人的表率只能在一段時間內有些效果，要想改作風的效應長期化，就必須靠科學化、制度化和規範化，使之成為國家政治生活的常態。 　　一項規定或要求的制度化過程一般包括三個環節，即形成共同的價值觀念和一致的價值趨向，再根據共同的價值需要制定規範，並建立起保證規範實施的組織機構和體制。就轉作風而言，在第一個環節實際上需要領導幹部形成這樣一種價值觀念，即轉作風是對領導幹部特權的限制和糾正，領導幹部和人民群眾一樣，在法律面前人人平等，沒有絲毫特權。未有這種認識自覺，轉作風就不會主動進行，而是處於一種被動地催著走的地步。這樣的轉作風就不可能徹底。 　　從制度建設來說，幹部作風的轉變根本有賴於社會形成一個民主的體制，最低限度，決定官員升降的一部分權力掌握在民眾手上。但在一個對上負責而不對下負責的體制里，要使高層倡導的轉作風確實發生實效，除了上面採取專項檢查、隨機抽查、暗訪等多種方式外，更主要的是構建規範化的日常管理機制，引入監督、評判機制。這就需要對現有作風建設方面的制度規範進行清理，沒有的要盡快制定出台，不完善的要盡快予以完善。作風建設的制度規範必須盡可能具體、明確、客觀，增強針對性和可操作性，讓幹部明確應該怎麼做，不能怎麼做，違反了如何承擔責任和後果，以減少在執行過程中“上有政策、下有對策”的空間。 　　有了制度幹部作風的制度建設後，還需要加強執行力度，強化制度執行剛性。此外，也要發揮媒體和輿論的監督功能，使媒體和公眾能夠比較好地行使監督權。因為幹部的作風好不好，公眾和輿論最有評判權，所以他們也最有積極性去監督官員。這就需要有限度地開放媒體和輿論，使他們敢於去行使監督權利。 　　上述這些措施，是這次整風運動中需要創新的地方，目的是為群眾路線建立長效機制，以確保整風運動不走過場，並在整風結束後黨和群眾的關係能有一個新的發展。 　　（作者簡介：鄧聿文，和訊網專欄作者，供職於中央黨校學習時報，民革中央社會與法制委員會委員。） 鏈接： 韓咏紅：“整風” 可能引發的風險 　　2013年06月24日新加坡聯合早報 　　從網上留言與部分朋友的反應看，中國輿論對於中共高層即將開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”，期望值大致為正反兩面各半。

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