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鄭永年：中國行政體制改革往哪裡走？

http://www.CRNTT.com   2013-02-05 10:13:00

為民主政治奠基 　　第三，從長遠看，行政體制的改革，就是要進行有助於支撐未來民主制度有效運作的國家制度建設。在西方，中國一直被視為一個“只有經濟改革而沒有政治改革”的改革模式。這主要是因為西方從狹義上來界定政治改革，即把政治改革界定為政治民主化，而政治民主化又被進一步狹義地界定為選舉制度的確立。儘管持這種觀點的人在中國本身也有，但大多數中國學者和政策研究者，都會把行政體制改革視為是政治改革的內在一部分。人們意識到，民主只是眾多國家制度中的其中一個重要的制度，但不能取代其他方面的國家制度建設。行政體制是任何國家制度中最基本的制度。沒有一個有效的行政制度，任何國家都難以成為現代國家。行政體制應當說是中性的制度。沒有一個有效的行政體制，民主制度即使產生了，其質量也會是非常低下的。從這個意義上說，行政體制改革就是為未來高質量的民主政治奠定堅實的制度基礎。 　　如果把這三大方面的內容放在國家與社會、政府與人民的關係中來看，中國行政體制改革的目標就會更加明確，那就是，建設小政府、大社會。這也是1980年代改革開放初期就已經提出了的改革目標。但要避免誤解，今天還需要在“小政府、大社會”之上加上“強政府、強社會”。這主要是要說明在中國改革進程中，國家和社會、政府和人民之間並不是一場零和遊戲，而是一種雙贏遊戲，即政府強，社會也強。 　　因此，要回答“中國下一步行政體制改革往哪裡去”的問題，就是要在這個目標框架內檢討已經做了什麼？什麼地方做好了？什麼地方沒有做好而還需要再繼續做？又有哪些新的領域需要做？說得簡單一些，就是要回答從哪裡來到哪裡去的問題。 　　如何理解行政體制改革和小政府、大社會之間的關係？“小政府、大社會”在不同的社會裡有不同的理解。在1980年代，中國的改革者提出這個口號，主要受當時西方正在進行的美國裡根總統和英國撒切爾首相的革命，即私有化浪潮的影響。第二次世界大戰之後，西方福利社會大發展，導致了公共部門的大擴張，從而也是管理公共部門的官僚體制（也就是中國所說的行政體制）的急速膨脹。結果，龐大的公共部門不僅制約了私營部門的經濟效率，也制約著政府提供服務的效率。私有化運動因此成為不可避免，就是要求政府減少對公共部門的干預，甚至撤回。除了私有化之外，西方國家也採用“公私夥伴關係”的做法，即把一些政府服務外包給私營部門，也就是政府向社會收購服務。

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