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賈康：財稅改革進入攻堅階段

http://www.CRNTT.com   2012-11-18 09:13:31

間接稅比重過高加大“稅收痛苦” 　　問：間接稅比重過高對老百姓有什麼影響？ 　　賈康：目前階段間接稅構成中國稅收最主要的來源，實際上就是把主要的稅負加在消費大眾身上了。間接稅通常可以直接嵌入商品售價之中，屬於可通過價格渠道轉嫁的稅，優化再分配能力低下，對於恩格爾系數較高的中低收入階層，實際加大了其“稅收痛苦”程度。 　　間接稅比重過大跟收入分配問題交織在一起，越來越不適應我們今後政策調節的取向。今後的目標取向應該是更加注重再分配的優化。當然，在這方面稅收不能夠“包打天下”，但是可以利用稅制可塑性的彈性空間，發揮積極的作用以“抽肥補瘦”。 　　問：有觀點稱間接稅跟直接稅的比重是由社會發展階段決定的，不能人為設計？ 　　賈康：在這方面是有爭論的。有些人說稅制是不能設計的，或認為直接稅比重上升間接稅比重下降完全是由生產力決定的自然過程。 　　我們是不同意這種看法的，因為這就完全否定了稅制的可塑性和稅制改革、稅收政策優化改進的必要性。如果是這樣的話，我們就應對收入分配格局中的問題聽之任之，在稅收上完全無所作為。但實際上，各國經濟社會發展中的經驗，也包括中國改革開放中自己的經驗都表明，在現實生活中人們需要正確的稅制設計，需要稅制改革對優化分配客觀要求的回應。 需拿出化解既得利益阻礙的可行方案 　　問：那接下來應該如何設計稅制？ 　　賈康：稅制設計的目標取向便是逐步提高直接稅比重，降低間接稅比重。總體來看，中國目前的宏觀稅負應該穩定下來，不必再提升了，同時把側重點放在稅收的結構合理化上。 　　各方面現在確有很多不滿，作為執政黨和決策集團，要充分考慮民心民意，積極呼應社會訴求。宏觀稅負如果穩定下來，稅改自然就是稅種間此消彼長的優化設計問題。只有適當提高直接稅，才有操作空間去較充分地降低間接稅。如何降低間接稅相對簡單，比如正在進行的營業稅改增值稅實際上就是降低間接稅的一種操作。 　　問：社會成員對直接稅的感受是最直截了當的，提高直接稅是否會有較大阻力？ 　　賈康：肯定是有阻力的，而且阻力非常明顯，這是實實在在地觸動既得利益。所以改革不好推進，肯定是有難度的。但這就是我們現階段改革的總體特點，容易做的事已做完，剩下的幾乎都屬攻堅克難的任務了，而且牽一發而動全身。 　　也就是說，目前到了改革的攻堅階段，到了必須觸動既得利益才能推進改革的階段。 　　如果不能在化解既得利益阻礙方面做出可行方案的話，一切都是空談。但需說清楚，直接稅比重逐漸提升是基於支付能力原則，是“抽肥補瘦”，是讓先富起來的社會成員為國庫多作一些貢獻，財政再通過轉移支付去扶助低收入階層，這樣同時增進社會和諧與安定團結，也是符合先富階層的長遠和根本利益的。 　　目前營業稅是地方的主體稅種，假如營業稅被增值稅取代，需要積極重構地方稅體系，特別是合理打造地方稅體系的主體稅種。從國際經驗來看，可堪擔此重任的當屬房地產稅、資源稅。 公眾減稅訴求得到回應 　　問：去年財政收入超10萬億，近幾年的收入增速都在20%以上，你如何看待這樣的財政收入規模？ 　　賈康：前些年財政的收入增長速度比較可觀。總體說是恢復性的，是改革開放前十幾年“減稅讓利”“放水養魚”進入財源建設收獲期的表現，但這一趨勢不會永久延續。 　　另外還有一個問題，就是決策集團、政府管理部門要考慮社會訴求和公眾的感受。公眾的減稅訴求已經得到了一定的回應，今年在強調結構性減稅及經濟增速下行的情況下，財政收入的增長幅度肯定遠低於20%。

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