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未來十年改革的關鍵問題

http://www.CRNTT.com   2012-10-18 11:51:50

傑弗里.薩克斯等人也曾分析過政府主導和計劃經濟在追趕型工業化較早階段的“成功”，並承認，當先發國家的資本主義制度創造出各個工業行業和複雜的工業分工及其組織體系之後，這些“免費信息”可以被後起國家通過政府計劃經濟體系來快速複制，從而導致政府計劃體制在一定時期里看起來比市場體制更加成功。而設立大量的國有企業就成了政府實現這種發展模式的幫手。他甚至還由此揶揄了米塞斯和哈耶克在上世紀二三十年代與蘭格就計劃體制與市場體制進行論戰時，沒能預料到計劃經濟在短期內的“成就”。因此，儘管擴大權力、維持權力似乎是政府的天性，政府會找各種借口來達成這個目的，但政府主導經濟發展在工業化模仿和拷貝時期的成功，會強化維持政府主導的理由。 　　而當這個階段結束之後，政府主導將成為負能量，這就是問題之所在。絕大部分政府主導的後起國家在走過這個階段之後，都遇到了同樣的問題。糟糕的是，政府不願意接受自己變成負能量的觀點，一些社會精英因為看不到時過境遷也不接受這樣的觀點。更加糟糕的是，政府主導時期所形成的廣泛的政商聯接的結構和積累的大量的經濟社會扭曲，會使政府轉型變得異常艱難，也使轉型過程充滿巨大風險。但是，所有經歷同樣進程國家的經驗都在呈現一個事實，那就是我們別無選擇。 　　一些有價值的研究暗示，中國即將到了過去那種政府主導模式將成為後續發展的桎梏的階段。對現實的觀察可能會有更加強烈的感受。因此，未來十年，在經濟活動中，政府與企業、與市場的關係需要重新校調；在社會活動中，政府與公民、與社會的關係需要重新校調。在奧利弗.威廉森看來，政府、企業、市場等等，都是諸多治理方式當中的一種。從他所定義的廣義的治理的角度來思考，當企業成長得更加具有治理能力、市場具備更多的機制和技巧時，政府在許多方面的作用就可以被取代。在社會領域中，隨著公民自組織能力的增強，以及公民訴求的變化，政府轉型的必要性更大。上述關係的重新校調，可以從裁撤和重組政府機構及最大限度地取消政府審批、重啟國有部門民營化改革、大力推進要素配置的自由化和要素市場的一體化、推行政府對各個領域的去管制化、給公民的自組織提供更大空間等方面著手，隨後可以推動司法和政治等領域的改革。重新校調關係，就是要在中國形成“一臂之距”的市場經濟制度和平權化的公民社會，而這是國家長期發展的制度基礎。 　　■ 建立現代政府制度是未來十年改革的關鍵環節 　　重新校調政府與企業、與市場、與公民、與社會的關係，需要我們建立一種現代政府制度。 　　許多人已經意識到，公權擴張太快、公權缺乏約束是中國的一個十分嚴重的問題，但是，也有很多人沒有意識到，由於革命年代的遠去，使得公權對於其合法性的某種擔憂會通過公權行使的失範表現出來，從而出現公權的軟弱、搖擺、容易妥協、迎合一些特定群體、走向激進和極端等情況，這對秩序的建立沒有任何好處。 　　因此，公權經由民授在未來顯得十分關鍵。所謂“經由”，是指要經過一些能得到民眾認可和保證民眾參與、有時間階段約束且能重複進行的程序，而不僅僅是重複革命叙事和意識形態叙述。這種“經由”在當下並不必然是西方標準式的普選。重要的是，一個公權經由民授、對合法性保持信心的政府，不但能夠成為一個有限政府，也能夠成為一個有能力和有理性的政府。 　　其次，越權能受糾處。現代社會日益複雜，公共事務不斷膨脹，公共領域與非公共領域的界線有時會變得模糊或者變得有爭議，政府越權的情況越來越容易出現。因此，越權的糾處機制在現代政府制度當中應該占有十分重要的位置。如果沒有越權糾處機制，政府必將逐步變成一個巨型怪獸，公民的財產權力、人身權利就會受到隨意踐踏，經濟交易和社會自由就會受到嚴重傷害，很難想象在這種狀況下經濟會持續增長、社會會走向繁榮。

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