【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】

發力擴內需不等於偏廢外需

http://www.CRNTT.com   2010-11-03 21:47:30

二、“十二五”時期擴大內需的主要著力點 　　《建議》對建立擴大消費需求的長效機制和調整優化投資結構提出了明確要求，這是“十二五”時期破解制約擴大內需的體制機制障礙、充分挖掘中國內需巨大潛力的主要著力點。 　　積極穩妥推進城鎮化，著力拓展內需增長新空間。雖然近年來中國城鎮化快速推進，“十一五”前4年中國城鎮化率年均提高0.9個百分點，年均新增城鎮人口接近1500萬，但截止2009年底城鎮化率只有46.6%，不僅遠低於發達國家，也低於世界平均水平。中國的城鎮化發展還有很大潛力。城鎮化率的穩步提高，一方面可以帶動城鎮固定資產投資，另一方面可以帶動消費需求，為內需增長提供新的空間，提高消費對經濟增長的拉動力。現階段，積極穩妥推進城鎮化，必須堅持走中國特色城鎮化道路。一要完善城市布局和形態。按照統籌規劃、合理布局、功能完善、以大帶小的原則，遵循城市發展的客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加強城市群內部各城市功能互補和產業分工，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化，擴大投資需求。二要消除農村人口向城鎮轉移的制度障礙。在進入城市的環節，關鍵是解決戶籍及其相關聯的權益問題。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件，把符合落戶條件的農村人口逐步轉為城鎮居民。對一時不能解決戶籍的農民工，要注重從制度上保護他們的合法權益，逐步在子女上學、平等就業、保障性住房、社會保障等方面解決農村轉移人口的實際問題。在離開農村的環節，關鍵是完善土地政策，解決宅基地與承包地在依法、自願前提下的有序合理流轉，促進農村人口有序向城市轉移和流動。三要推進城鄉經濟一體化發展。堅持實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加快改善農村生產生活條件。完善城鄉平等的要素交換關係，促進土地增值收益主要用於農業農村。進一步發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動，不斷增強城鄉居民投資消費能力。 　　合理調整國民收入分配格局，增強居民消費能力。在中國國民收入分配格局中，勞動報酬增長緩慢，居民收入所占份額下降，城鄉之間、地區之間和行業之間居民收入差距擴大，已經成為影響擴大內需，尤其是制約居民消費增長的主要障礙。完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力，既是建立擴大消費的長效機制和挖掘消費潛力的決定性因素，也是促進社會公平正義的重要體現。“十二五”時期要進一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。一要健全擴大就業、增加勞動收入的環境和制度條件，促進機會公平。堅持實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。建立統一規範靈活的人力資源市場，打破城鄉、地區市場分割，為勞動者提供優質高效的就業服務，讓勞動者在平等競爭中獲得合理報酬。逐步提高最低工資標準，健全職工工資正常增長機制和支付保障制度。創造條件增加居民財產性收入。二要按照更加注重公平的原則，加強稅收對收入分配的調節作用。積極推進個人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加大對過高收入調節力度。研究推進房地產稅等改革，加強對財產性收入的調節。推進發展慈善事業，發揮第三次分配體系對收入的調節作用。三要進一步規範收入分配秩序。保護合法收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。完善職工工資統計制度，建立全國薪酬調查和信息發布制度。建立和完善高收入人群的收入申報制度。通過完善收入分配制度，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，提高低收入者的消費能力，增強中高收入者的消費意願，進一步促進消費。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】