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中央和地方收入關係必須調整

http://www.CRNTT.com   2010-10-29 08:06:46

文章指出，鑒於上述問題,改變中央和地方之間的收入分配關係就成了一項迫切任務。基本方向應該是大幅提高地方財政的收入比例,使其財權和事權最大限度地相互匹配。 　　如何才能提高地方財政的收入比例呢？根本途徑在於對現有的稅收體系進行改革和調整,重新確定中央和地方之間的稅收關係。其中最受人關注的莫過於房產稅的開征了:一方面,人們期盼通過此稅的徵收,徹底解決地方政府廣泛存在的土地財政問題;另一方面,人們還希望此稅能在一定程度上抑制住中國房地產市場所存在的嚴重投機現象。但是就房產稅本身而言,為地方政府提供穩定的、可持續的收入來源,才是其開征的根本目的。所以,房產稅的開征必須以終止地方政府買賣土地為前提,至於其能否有效抑制住房地產價格的上漲則並非必要條件。 　　住房無論對社會還是對個人都是一項重要的財富,徵收房產稅不僅可以為地方政府提供穩定的收入來源,而且還能有效調節城鄉居民的財富水平,縮小貧富差距,有利社會公平的實現。 　　增加地方政府的財力,除了通過開征房產稅來增加本級財政收入外,還可以通過提高中央財政對地方的轉移支付和稅收返還來實現。中央財政長期來承擔著經濟建設的重任,投資支出一直是中央財政支出的重要方面,隨著經濟結構的不斷調整,消費在內需的比重將不斷提高,這就要求我們有必要逐漸壓縮中央財政在投資方面的支出;此外,隨著政府機構的改革和行政效率的提高,政府自身的運行費用也需要堅決加以控制乃至不斷壓縮。這樣在中央財政當中,就可以有更大的部分用於轉移支付和稅收返還了。 　　轉移支付和稅收返還雖然有利於協調全國各地區之間的均衡發展,但是其相對於地方政府直接組織的收入來,周轉環節明顯要多,其中就一定會存在成本付出和效率損失等問題,加上目前這方面的金額整體上已經占到地方財政收入的四成以上,比例明顯過高,所以如何把一部分轉移支付和稅收返還轉化為由地方政府直接組織的財政收入,使其與中央財政相脫離,就成了一個非常現實的問題。這種轉化一旦實現,則中央財政收入在財政總收入當中的比例必然會下降,而地方財政收入在財政總收入當中的比例則會相應提高。

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