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鄭永年：中國經濟改革不進則退

http://www.CRNTT.com   2010-09-28 10:13:10

社會領域和經濟領域存在矛盾 　　實際上，在社會領域因為新自由主義入侵變得過度市場化的同時，在經濟領域，中國面臨著的是市場化不足的問題。近年來，經濟領域的市場化不僅沒有深化，而且有減低的趨勢。這尤其表現在國有企業部門。在計劃經濟時代，企業和市場沒有關聯。朱熔基改革時代，在實現企業公司化和法人化方面取得了很大的成就。但日後改革沒有能夠深化下去。國有企業的行為仍然不是市場主導的。這表現在多個方面，主要在政府和企業的關系上。政府仍然視國有企業為自己的“自留地”，政府可以隨意向其屬下的國有企業提取利益；國有企業也仍保持著行政級別。盡管很多國有企業想放棄行政級別，但政府不想放棄，因為政府想用這一政治方法來控制企業。另一方面，既然國有企業不是單純的企業，那麼它們就要利用政治和行政權力來搞壟斷，形成人們所說的權貴經濟，或者權力市場。 　　今天的國企已經不是計劃經濟下的國企，權力+市場是今天國企的主要特征。這一特征使得國企能夠在近年來急劇擴張，大量擠占民企的空間。這就是人們稱之為“國進民退”的“國有化”現象。盡管有關方面不承認，但事實上在快速發生。最近的報道說，民企500強利潤總和不及兩大央企（中國移動和中國石油）就是明顯的例子。應當指出的是，國企的大擴張並不是說國企的強大。前國資委主任李榮融曾經說過，中國國企只有500大，而沒有500強。朱熔基總理設計的“抓大”戰略就是要強化國企的國際競爭力。今天國企國際競爭力仍然微弱，“走出去”困難重重 。但當國企在國內市場和民企競爭時，則顯得“優勢”十足。 　　 　　有兩個特殊的現象引人注目。一是央企化，就是地方政府都拼命想和央企發生關系。與央企結盟是地方的理性選擇，通過這種途徑，地方可以得到兩方面的利益，即政策利益和經濟利益。很顯然，和央企結盟，地方很容易得到中央政府的政策利益。一些本來通不過的項目，一旦央企捲入，就很容易得到批准。同樣，和央企結盟也可得到經濟利益，這不僅僅是因為央企本身掌握著大量的資金，而且也是因為央企對中央政府的巨大影響力，通過央企，地方很容易融資。 　　更為重要的是一些民企開始想和國企發生這樣那樣的關系。這有些不可理解。民企和國企發生關系，和國企形成依附性關系，對民企來說，是無可奈何之舉。因為說穿了中國還是權力經濟而非市場經濟，和國企發生關聯是民企尋求政治保護的一種方式罷了。道理很簡單，盡管民企有了憲法和法律的保障，但憲法和法律僅停留在紙面上。在實際政策領域，民企處處遭歧視。無論民企發展到如何強大，在權力面前都會顯得無能為力。一旦權力要處置民企，民企沒有任何抵抗之力。

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