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煙草經濟 爲甚麽總是戒不掉

http://www.CRNTT.com   2010-05-12 11:20:29

●煙草財政:地方政府難以輕易說“不”  　　○煙葉稅100%收入囊中，增值稅只拿25%仍有吸引力    　　在龐大的“煙草稅收體系”中，中央政府徵收增值稅、個人和企業所得稅、消費稅和關稅，地方政府能分享到的主要部分有兩塊，即煙葉稅（100%歸地方政府），以及在生產環節中對煙廠徵收的增值稅（75%歸中央財政，地方政府只獲25%）。    　　在中國煙業體制下，中國煙草總公司是煙葉唯一的合法購買者，收購價的20%被作為煙葉稅，並且100%歸地方政府所有。煙葉稅對地方財政、尤其是貧困縣的作用很大。據2008年數據，中國的510個煙葉種植縣城中，就有185個貧困縣的煙葉稅被用於地方政府的經濟發展，特別是在一些貧困縣。    　　目前，中國對卷煙徵收的增值稅稅率為17%，在香煙出廠時和進入銷售環節時都要徵收。雖然其中只有25%歸地方政府，但地方政府依然十分倚重這部分的稅收。據湖南常德市國稅局的統計，湖南中煙公司下屬的芙蓉王，光每年的增值稅有100多億元。 　　○煙草業稅源穩定，雲南45%財收來自煙草業    　　多項數據表明，即使有高稅賦，煙草企業卻一直處於高增長，由此也就保證了源源不斷的稅源。在“煙草大省”之一的雲南省，幾乎每個地市州都有分管煙草的副職，“煙縣長”是基層搶得最厲害的“寶座”。當地還有人戲稱，國稅局官員“日子也比別處都好過”，幾個大煙廠的稅一下就征了，不像有些行業，“征100元的稅要耗費很大的徵稅成本”。煙草業不僅能為地方政府帶來就業崗位，還創造企業所得稅、城市建設與發展和教育附加費等財政收入。  　 　　然而，由於煙草增值空間大，對很多傳統上就以種植煙草為主業、對煙草業形成長期以來的地方而言，尋找新的經濟增長點、突破“煙草財政”也許並非易事。上世紀90年代，煙草利稅在雲南財政收入中比重最高曾達75%左右，隨著經濟結構調整，煙草利稅所占比重雖越來越少，但依然維持在40-45%左右，煙草業作為第一大支柱產業的地位難以動搖。2009年，雲南省省長秦光榮就曾在採訪中承認，他希望創新產業和旅遊二次創業能帶動經濟發展，但“煙草業在雲南有著舉足輕重的作用，它解決了大量的就業，還充實了地方財政實力”。 　　●中國特色:煙草專賣體系的特殊利潤 　　○煙草專營制:“政企合一”產生壟斷利潤    　　在中國，煙草業被稱為“中國最後一個計劃經濟的堡壘”，按照《煙草專賣法》的規定，中國煙草行業實行統一領導下的專賣制度，從煙草的種植、收購到煙草的生產、銷售都實行“一條龍”管理。中國國家煙草專賣局與中國煙草總公司實質上是“兩塊牌子，一套班子”，它（們）同時承擔行政職能和經營任務。    　　據國家民政局下設的健康“新探研究中心”副主任吳宜群表示，專賣制度的特點，使煙草公司獲得了巨大的壟斷利潤，他們成為了煙草業的“特殊利益群體”。在實際操作中，煙草專賣局事實上成了煙草行業特殊的“稅務局”：煙草公司稅後利潤中有一部分（約15%）需要就地繳入中央金庫，然後再由財政部劃撥給國家煙草專賣局。

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