缺乏執行力 再多振興方案也枉然

http://www.CRNTT.com   2009-03-08 10:12:56

執行力對政策成敗極爲重要 　　中評社香港3月8日訊／臺灣《中央日報網路報》今天發表社評“加強執行力為政府當務之急”，強調很多“數據在在證明，政府的良法美意，最後都大打折扣，原因不在經費不足，而在於執行不力”；“政府必須劍及履及，強化執行力，否則再多振興方案恐怕也是枉然。”文章内容如下： 　 　　“行政院”政務會報日前聽取工程會所提卡玫基、鳳凰、辛樂克等颱風災後復建工程報告，發現災後重建一百三十多億預算的執行率，竟然只有百之一點七，嚴重影響公共工程及就業機會，此一訊息再度突顯政府執行力己經是當前振興經濟最大的瓶頸。  　　政府執行力不佳，早已不是新聞，特別是民進黨執政八年，所有“國家”競爭力評比中，政府效能都遠遠較民間落後，例如世界經濟論壇指出阻礙台灣商業環境六大因素，通通都與政府有關；洛桑管理學院的評比中，台灣政府效能也是節節退步，以九十四年至九十六年特別預算的執行情形為例，平均執行率還不到一半，就足以證明。  　　去年“總統”大選後，民衆對新政府普遍寄予厚望，認為執行力一定會大為改善。然而九個月下來，雖然略有進步，但較民眾的期許，顯然還有很大的落差。  　　舉例來說，去年五月底政府提出五八三億元的加強地方建設擴大內需方案，原本要在去年底前執行完畢，估計可以使第四季經濟成長率達到百分之三點七五，但實際成長率卻是負的百分之八點三六，追究原因，除了國際經濟持續衰退，出口嚴重惡化，但執行率不佳，無疑也是重要關鍵，因為到今年二月預算執行率才百分之五十二，要想發揮預期功效，當然是絕無可能。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　又好比政府提出的馬上關懷政策，原本預期照顧九萬六千戶家庭，使二十九萬人受惠，但到了去年十月底，預算執行率只有百分之十二點七七；近貧補助專案原本要幫助四十五萬戶家庭，一百三十五萬人受惠，六個月的執行期滿之後，總共只補助了二十二萬八千人。  　　這些數據在在證明，政府的良法美意，最後都大打折扣，原因不在經費不足，而在於執行不力。深入探討，大概不外以下幾點原因，其一，方案規劃時急就章，缺乏全盤規劃，新方案與舊計劃互相排斥，資源未能有效整合，以致執行時力有未逮，或者窒礙難行。其二，法令僵化，例如公共工程採購，必須上網公告三月後才能施行，許多工程進度落後，就是肇因於此；其三，執行單位主管沒有魄力，不敢破除成規陋習，也不積極任事；其四，基層人員不求有功，但求無過，只是被動執行。  　　就事論事，這些問題當然都不是一天造成，也不是一天就能改善，但卻是政府必須解決的當務之急。事實上，馬英九就坦承，面對當前經濟不景氣，政府推出各種振興經濟方案，但““內閣”的執行力將是最大挑戰”，足證“總統”深切了解其嚴重性。誠如美國商會在去年度白皮書所提：“台灣曾是亞洲四小龍之首，經濟能不能再進步，在於執行力，政府可以有很多政策和計劃，但如果不能執行，就無法向前行。”有鑒於此，政府必須劍及履及，強化執行力，否則再多振興方案恐怕也是枉然。