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立法法新文本似仍未臻全面完整系統性

http://www.CRNTT.com   2009-02-09 07:35:56

《中華人民共和國立法法》除了界定法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的位階、性質、權限和及其立法權屬之外，還分別規範了它們的立法程序或制訂程序，以及法體解釋、適用與備案，以及“附則”等。此外，還規定了“授權立法”。在法律適用規則中，明確規定了以下幾個重要原則：一、上位法的效力高於下位法；二、同位法中特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；三、同位法中新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定，也就是“前法服從後法”；四、原則不溯及既往。 　　台灣地區的立法規範，則較為分散。除了在“憲法”中規定了十三種立法事項是屬於“立法院”的專有立法權力，《立法院職權行使法》主要是規範法律的立法程序之外，至於行政法規及規範性文件的制定權限及制定辦法，則由各相關的法規作出規定。另外，相關的法律也規定了法的位階原則、比例原則、特別法優於普通法原則、後法優先原則、法強制性原則、法實效性原則、法律不溯及既往原則，另有規定法律溯及既往的立法。 　　相比起來，還是大陸地區的“立法法”較為全面、完整、系統，這是連台灣地區的憲法學、立法學專家都承認了的，因此也呼籲台灣有關當局參考是否也需要為“立法法”立法的問題。不過，台灣地區的系列立法規範，則較為嚴謹、具體。 　　而從澳門地區新的“立法法”文本看來，雖然在介定法律、行政法規及法律性規範文件的權限及其立法權屬方面，已經有較為清晰的規定，並已向《中華人民共和國立法法》靠攏，並明確了“上位法優於下位法”的原則。但似是對“新法優於前法”、“特別法優於普通法”、“法律不溯及既往”等原則，則未見有所著墨。 　　或許是鑑於澳門立法會已制定了《立法會立法屆及議員章程》、《澳門特別行政區立法會組織法》等法律，及已有立法程序的決議，故立法會和政府都主張“立法法”主要是規範行政法規的制定程序，而不應對立法會的立法作任何規範。但與《中華人民共和國立法法》相比，這個主張似是有失全面、準確。因為既然是“立法法”，就應顧名思義含有規範法律程序的規定內容。為方便統一規範，在“立法法”生效後，廢除原有的立法會決議。這樣，才能使澳門地區的《關於法律與行政法規的規定》，成為名符其實的專門、系統地規立法活動的法律。

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