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中評智庫：拜登與美台關係新的困境

http://www.CRNTT.com   2022-01-29 00:09:45

二、美台關係的發展呈現出新的特點 　　（一）美台政治關係官方色彩日益濃厚 　　自1979年中美建交以來，美國歷屆政府奉行一個中國政策。拜登就任後也多次表示美國仍然堅持奉行一個中國的政策。然而，過去一年來美台關係發展的實際情況顯示，美國長期奉行的一個中國政策正在嚴重地空洞化，美台政治關係的官方色彩日益濃厚。具體表現在兩個方面：一是中美關係進入全面競爭的基本態勢決定了美台政治關係增強官方色彩是必然的趨勢。3月拜登就任後發表的首份國家安全戰略報告，將中國定位在“唯一有綜合實力、挑戰美國所建立的國際體制”競爭者。美國國家安全委員會印太協調員庫爾特·坎貝爾在斯坦福大學組織的一場活動中表示，“美國與中國接觸的時代已經終結；美國現在的對華政策將運作在一套全新的戰略考量之下，而競爭才是這一政策的核心規範。”〔8〕儘管11月習近平主席與拜登總統的視頻會晤氣氛是友好的，但分析人士表示，這沒有改變兩國關係的根本性爭議性質。中美關係的基本態勢決定了美國政府極力使用“台灣牌”打擊中國，不斷提升美國與台灣當局之間的政治關係。 　　二是美台關係的發展正在脫離中美關係的制約，向著平行發展的趨勢演進。6月美國在台協會（AIT）駐台北辦事處副處長谷立言在台北的一場演說中表示，“差不多二十年前當他首次在台北工作的時候，所有的議題都會回歸到兩岸關係，都會考慮台灣如何才能置入美中關係的大局之中。但是過去三年美台雙方全力以赴聚焦於如何合作協助其他國家發展經濟和完善民主制度。”“我已經記不清我和處長一起與我們的台灣夥伴開了多少次會，而會上‘中國’一詞根本就沒有出現過”，“這反映出美台關係發生的根本性變化”〔9〕。谷立言的講話清晰地表明了當前美國推動與台灣的關係已不再顧忌中美關係及中國大陸的立場，美台關係逐漸呈現與中美關係平行發展的趨勢。 　　（二）美台經濟關係進入實質提升階段 　　長期以來由於中國大陸和台灣的經濟體量存在巨大差異，美國一直重視與中國大陸的經貿關係，對於美台經貿關係的提升往往給人以“口惠實不至的感覺”。在中美關係極端緊張的特朗普執政後期，美國媒體《華爾街日報》2020年8月7日報道稱，特朗普政府正在衡量貿易政策對中美關係的影響，而國務院和國安會推動的政策之一，是與台灣的自由貿易協議（FTA）。由於與台灣的協議對美國經濟產生的影響有限，但北京可能將協議視為美國對台灣的重大政治承諾，美國貿易代表萊特希澤因為不希望破壞特朗普政府費時兩年達成的第一階段中美貿易協議，所以不願啟動台美貿易談判，親手否決了這項提案。

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