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中評智庫:美對中戰略方針的新變化

http://www.CRNTT.com   2020-09-13 00:03:39  


 
  二、對報告的簡要評析

  筆者對這份報告進行了深入研讀,初步歸納出以下要點:

  第一,這是有史以來美方首次發佈綜合性的對華戰略報告。

  眾所周知,美國是一個極具戰略傳統的國家。二戰剛剛結束之際,美國就制定了系統的對蘇遏制戰略,其中代表性文獻就是前外交官喬治·肯南撰寫的八千字長電報及以該電報為基礎撰寫的《蘇聯行為的根源》一文。該文從“威脅認知-威脅應對-戰略目標-政策措施”的範式出發,建構起對蘇遏制的初步戰略框架。1986年美國國會通過《戈德華特-尼古拉斯國防部調整法》(the Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act),其中第603款規定,總統應每年向國會提交一份《國家安全戰略》(National Security Strategy,簡稱NSS)報告,以說明其在國家安全和外交方面的總體規劃。②這個總體規劃實際上就是美國行政當局制定的國家安全戰略,也就是美國的全球戰略。從此後歷屆美國總統提交的NSS報告的內容來看,它們在總體上都遵循著上述書寫範式,衹是增加了“利益界定”的內容。

  值得注意的是,在歷屆美國總統的NSS報告中,“戰略”一詞多用於全球層面和地區層面,基本不用於國別層面。針對具體國家的是“政策”而非“戰略”,蘇聯是唯一的例外。同樣在這些NSS報告中,地區戰略服務於國家安全戰略,國別政策服務於地區戰略,與中國相關的論述主要使用“對華政策”,很少使用“對華戰略”,“對華戰略”更多地出現在學術討論和媒體文章中。具體來說,美國的對華政策被置於其東亞戰略或亞太戰略框架之下,而其東亞戰略或亞太戰略又被置於其NSS框架之下,並主要在《國家安全戰略》、《四年防務評估》、《核態勢評估》等官方戰略文獻中得到闡釋。

  因此,美方這次把“對華戰略”單獨成篇進行全面、綜合地論述,而不是像針對中國軍力和人權等議題那樣的專項論述,顯示出其“對華政策”已經升級為“對華戰略”,對華關係在美國全球戰略佈局中的地位大幅提升,與其正在推行的“印太戰略”的重合度越來越高,並成為美國全球戰略的重中之重。這意味著美國戰略精英對中國的重視程度達到了創紀錄的高度,越來越接近於當年蘇聯在美國全球戰略佈局中的地位。此外,從報告的內容安排來看,也有“利益界定”、“威脅認知”、“威脅應對”、“戰略目標”、“政策措施”等模組,形同一份專門對華版的NSS報告。因此,筆者認為這份報告將與2017年12月把中國定位成“修正主義大國”和“戰略競爭者”的NSS報告一起,成為中美關係中具有里程碑意義的戰略文獻。 


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