【 第1頁 第2頁 】

加大供給側改革力度 促進新舊發展動能轉化

http://www.CRNTT.com   2016-05-10 08:49:15

加大供給側結構性改革力度 　　文章指出，中國經濟運行穩中有進，但仍存在諸多困難和風險。當前，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，鞏固來之不易的經濟發展局面。同時，要加大供給側結構性改革力度，促進新舊發展動能的轉化，防範和化解金融風險，守住不發生區域性系統性風險的底線。 　　一是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策方向，一是加大財政支出力度。加快預算支出進度，提早下達中央投資預算，做好地方政府債券發行與置換工作，發揮財政性投資資金作用，推動重大項目盡早落地、支持企業創新發展。二是實施穩健的貨幣政策。綜合運用各種政策工具，保持社會流動性合理充裕，引導金融信貸與社會融資規模平穩增長。 　　二是著力化解過剩產能。堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律 、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落後產能，有序退出過剩產能。一是確定去產能目標和僵屍企業標準，研究人員安置、企業資產核銷、資產處置等指導意見和具體措施。出台財政金融支持措施，解決人員安置和資產處置的資金，嚴禁地方政府對僵屍企業進行財政補貼和各種形式的保護。落實好已經出台的鋼鐵、煤炭兩個行業去產能政策。二是完善環保、能耗、技術等標準，推進企業淘汰落後產能。三是支持企業走出去拓展國際市場，擴大境外項目合作，帶動發電、軌道交通、鋼鐵、化工、有色等裝備和產品出口。四是推動國企改革見實效。產能過剩與國企密切相關，要按照《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》的要求，在電力、電信、民航、軍工、石化等領域推出一批混合所有制改革的試點示範，選擇幾家央企，在母公司或者上市的二級公司進行深化混合所有制改革。同時，選擇一些大企業的子公司，推出力度比較大的、以管理層和員工持股為主的混合所有制改革，可以明確公開地給出股票價格上的優惠。很多國家在管理層或者員工購買本企業股份的時候，都有一定的優惠，只要公開透明，定價合理就可以。 　　三是加強房地產市場調控。因城施策推動房地產去庫存。一是培育新市民住房需求。落實農民工落戶、居住證管理等戶籍政策，保留落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，調動農民進城落戶的積極性，培育潛在購房需求。二是加快住房保障方式轉變，推進保障性住房貨幣化，運用發放租賃補貼方式解決住房保障問題。三是發展住房租賃市場，支持房地產開發企業將其持有的房源向社會出租，引導房地產企業根據市場需求調整開發產品結構，發展旅遊、養老、文化地產。四是成立國家住房保障銀行，可考慮把大量沉澱的住房公積金作為資本金注入，並通過發行金融債、財政貼息等手段融資，主要為“夾心層”和農民工購房提供長期、低成本融資，彌補商業性住房金融缺位。五是從供求兩端採取措施，穩定一線城市和部分熱點二線城市住房價格。增加有效供應，加強土地供應調節，增加中心城區中小戶型商品住房供應；嚴格執行差別化住房信貸和稅收政策，繼續嚴格執行限購措施，抑制投機投資性購房需求。 　　四是降低企業杠杆率。改善債務結構，積極穩妥降低企業杠杆率。一是發展多層次資本市場，擴大股權融資比重，直接降低企業負債率。要進一步放寬企業上市的限制，平穩推進註冊制改革，完善註冊制配套改革。二是加大銀行不良資產的處置力度。適當放寬銀行呆壞賬核銷比例，允許企業破產以清算銀行債務。對部分有競爭力但短期出現困難的企業實施債權轉化為股權的操作，開展不良資產證券化。三是適度增加政府債務，必要時可發行特別國債，對商業銀行和部分重要金融機構進行注資。 　　五是調動民間投資積極性。支持民營企業利用專項建設基金，地方政府對符合專項建設基金要求和產業發展方向、具有承擔基礎的民營企業項目進行擔保與回購。地方政府可根據自身財力狀況成立政策性基金，鼓勵包括民營企業在內的各類企業在同等條件下使用，切實推進PPP模式落地生效。確定企業的主體地位，取消或下放投資審批權限，完善在線審批監管，為民營投資營造公平、便捷、高效的投資環境。

【 第1頁 第2頁 】