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棚戶區改造：穩增長惠民生一舉多得

http://www.CRNTT.com   2014-07-14 08:45:49

棚戶區改造提高了土地使用效率。棚戶區改造最關鍵的制約因素是資金。按照計劃經濟條件下政府統包統建的做法，將無法實現改造任務。通過實施政府主導、市場化運作模式，不僅節約了大量的財政支出，而且還增加了可觀的財政收入。幾年來，各地廣開融資渠道，採取“政府補一點、政策讓一點、財政出一點、銀行貸一點、企業籌一點、個人掏一點”的方式，有效地解決了資金瓶頸問題。特別是實行土地收儲制度，採取淨地“招、拍、掛”方式出讓土地，為地方財政積累了大量資金，棚戶區改造已經成為地方財政收入的重要來源。 　　在土地利用效率上，由於棚戶區的大量土地被低效率占用，有的位於寸土寸金的市中心，土地利用效率和產出更低，這就對合理高效利用寶貴的土地資源、建設資源節約型和環境友好型社會形成了嚴重的障礙。因此，科學合理規劃改造棚戶區，極大地提高了城市土地利用效率，減少了城市外延式發展對土地的占用，最終實現了走集約型、內涵式、可持續的城市發展之路。在城市棚戶區改造中，大力推廣使用新技術、新工藝和節能環保的新材料、新設備，新建住宅全部建成了節能省地型建築，其中利用工業廢渣生產的新型牆體材料得到了普遍應用。 　　棚戶區改造有利化解經濟運行風險 　　文章認為，房地產開發投資有利於緩解經濟下滑和投資下降的風險。棚戶區改造最為直接的效果是可以拉動投資，尤其是房地產開發投資。在當前房地產開發投資下滑的背景下，棚戶區改造對穩定房地產投資具有積極作用。棚戶區改造不僅僅是單純的建房子，還涉及基礎設施建設等相關的配套措施，中國東北三省的棚戶區數量多，近些年實施了較大規模的改造。根據遼寧省的經驗，100億元的棚戶區改造投資，能拉動相關投資350億元左右，有力地促進了建築業等相關產業的發展。 　　棚戶區改造能帶動消費的增長。棚戶區主要是針對中低收入群體，通過棚戶區改造，可以讓他們節省較多的購房支出，而這部分購房支出能夠間接轉化為相關的消費支出，對消費形成支撐作用。因此，從內需的角度看，棚戶區改造對穩定宏觀經濟具有一定的拉動作用。據估算，與往年相比，2014年國家開發銀行對棚戶區改造力度的加大將使棚戶區投資對GDP的拉動比往年增加0.18個百分點，對投資的拉動比往年增加1.89個百分點。防止經濟下滑和投資過快下降的風險明顯。 　　能夠降低房地產開發投融資風險。2010年開始,中央政府加大了房地產市場的調控力度，國內股票市場停止了新股發行活動,使地產開發商很難在股票市場融資；銀行鑒於債務違約風險增加，對房地產企業的貸款也變得更加謹慎，除了上市的開發商仍能獲得銀行貸款或者通過資本市場融資，對中小規模的開發商而言，獲得銀行貸款愈加困難；在此背景下,預售收入逐漸成為中小開發商的主要資金來源。但最近各地的房產交易量因為政府調控而受到影響。因此,越來越多的中國房地產開發商開始轉向“影子銀行”尋求資金來源。今年以來,中國經濟增長繼續放緩，讓已停滯不前的房地產住宅市場雪上加霜。二、三線城市的中小型房地產開發商原本非常依賴預售款收入，但預售不佳就必將造成流動資金吃緊，加之影子銀行的借貸未來將可能大幅收緊，可能令中國房地產行業出現更多的債務違約行為，給金融穩定帶來一定風險。在棚戶區改造投資資金來源中，銀行貸款、債券融資類資金主要來源於中國政策性銀行，截至2013年底，國開行累計發放棚戶區改造貸款4077億元，貸款餘額2946億元。其中，2013年國家開發銀行發放棚戶區改造貸款1628億元，約占當年全部棚戶區改造投資的65%。從中國棚戶區改造投資資金的來源主體看，未來五年，中央財政將繼續加大對棚戶區改造的支持力度，落實稅費優惠政策，降低棚戶區改造成本，國家開發銀行以開發性金融原理建設市場、孵化信用主體，與地方政府共同搭建市場化融資平台，以中長期貸款幫助項目啟動，最終實現棚改項目的長期可持續發展。因此，棚戶區改造投資資金來源渠道穩定，保證了中國棚戶區改造的順利進行，並帶動房地產開發投資穩定增長。 　　棚戶區改造有利於減輕地方政府的債務風險。與以前相比，目前棚戶區改造的資金主要來自國家開發銀行貸款和中央財政，地方財政投入的資金占比相對較少。截至2013 年6 月，中國地方政府債務為17.9萬億，相比2010年底的10.7萬億，同口徑計算的結果約為15.9萬億，增幅為48.6%。省、市、縣三級政府負有償還責任的債務由2010年底的6.7萬億上升至2013年6月的10.6萬億，增幅為58.2%。從債務來源看，銀行貸款占政府債務的比重高達56.4%，其中政府負有償還責任債務的比重為52.1%。2013年下半年政府負有償還責任債務的償還規模高達2.4萬億，占22.9%，2014年為2.38萬億，占21.9%，2015年為1.86萬億，占17.1%。中國地方政府債務存在增速過快、償債期過於集中的風險。因此，目前的棚戶區投融資模式有利於減輕地方政府的債務風險，據估計每年有利於減輕地方政府約3000億元的償債壓力。

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