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張卓元：當前經濟改革重點是政府改革

http://www.CRNTT.com   2014-04-17 09:19:00

問：如何理解價格改革的成本和收益？ 　　張卓元：做任何事情都會涉及到成本和收益的考量。中國的價格改革推進到當前一步，成本就體現在用錢來“買”機制。比如說，價格機制改革後，副食品價格的補貼需要花錢，這是改革的成本；實施階梯水價、電價、氣價，政府要為此增加補貼，這也是成本。另外，價格要體現資源的稀缺性，部分群眾的生活消費也可能有所增加，這同樣是成本。著眼長遠，我們沒有必要過分拘泥於這些必須付出的、也是可以承受的代價，只要我們目標中的價格機制得以建立，將來的收益更大。 　　培植地方稅體系加快政府改革 　　問：市場經濟講究法治和市場主體間的平等協商，然而在我國社會組織培育卻是個難題。在這種真正的談判主體缺失情況下，簡政放權能否收到效果，市場秩序會不會反而受損？ 　　張卓元：我們要有三十多年前推進改革開放的那種勇氣和決心，決不能怕市場亂就不放權，只要方向對，就要去做。在市場經濟的環境下，“一切向錢看”有其原因，關鍵在於如何引導和監管。簡政放權的真正含義並非放任不管，而是政府作為社會生活中的一個主體歸位盡責。這種歸位盡責，當然也包含著減少對經濟活動的控制和幹擾。不減少審批，官僚體制對經濟活力的危害壓抑太厲害了，而且還反過來強化官僚體制。 　　問：那你覺得政府改革應怎麼改？ 　　張卓元：深化政府改革是轉變經濟增長方式的關鍵，為此，首先中央政府要做好、做實簡政放權的改革措施，盡量減少對具體經濟活動的幹預，減少過多的審批環節。從目前看，政府參與資源配置的方式和途徑有多種，一是低價向農民徵地、違法占地和隨意批租土地；二是審批項目中，通過包括越權化整為零違反環境保護等規定促成大項目上馬；三是通過行政壟斷來限制競爭，甚至封鎖市場，強迫使用或消費本地生產的產品；四是通過信貸幹預，迫使當地銀行等金融機構為形象工程、政績工程提供貸款和信貸優惠；五是對生產要素和重要資源產品進行價格管制，壓低價格，使市場信號嚴重失真；六是幹預微觀經濟活動，包括幹預國有企業和民營企業的生產經營活動。上述種種問題的解決，都有賴於改革的進一步推進。 　　其次是地方政府亟須改變公司化的現狀，這也是當前的難點，甚至還沒破題。 　　地方政府公司化，其結果是一天到晚為招商引資和GDP忙活。有人認為，地方政府之間的競爭是發展的動力，這並不全面。要解決這個問題，就要去掉地方政府頭上的“緊箍咒”，真正做到不以GDP論英雄。與此同時，建立事權和財權匹配的公共財政體制。具體而言，一是形成包括個稅、消費稅和房產稅等在內的合理的地方稅體系，創造條件使消費稅成為價外稅，也要盡量不增加負擔。二是擴大一般性轉移支付的覆蓋面，減少專項轉移的規模和金額，這有助於減少“跑部錢進”的現象。轉移支付可以按照規範的基數來計算，由地方支配，大大減少專項帶帽的機會。通過這些改革，地方收入提高之後，地方政府會想方設法把地方發展的更加宜居，吸引更多人過來生活定居，進而增加消費，增加收入。 　　問：上個世紀八十年代價格改革立於潮頭，但如今我國已經初步建立社會主義市場經濟體制，價格改革和企業改革還可以稱其為經濟改革的兩條主線嗎？ 　　張卓元：價格改革和企業改革作為經濟改革的兩條主線，這個階段已經過去了，現在經濟改革的重點已經不是市場改革，而是政府改革。實際上，十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用，就說明改革已經到了政府身上。以前政府對於資源的配置幹預過多，對微觀經濟運行的幹預過多，必須進一步轉變政府職能，建設服務型政府，把政府從管經濟為主轉變到抓民生、管社會、保護環境和服務經濟為主。

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