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聯合早報:中國政治體制改革在頂層 | |
http://www.CRNTT.com 2014-01-27 09:49:08 |
不過,在三中全會提出的各項目標中,恰恰也是深改組與國安委這兩個機制的設立,引起的外界疑慮最多。至今,關於中共出現“再集權”(甚至“再專制”)的評論依然不絕於耳。主張中共應適當削權、分權者感到失望,因為1980年代高層提出的“黨政分開”中止了,在某種程度上甚至出現“黨政重合”,中共的領導力因為這種重合,而得到進一步強化與具體化。 關於“黨政重合”的突出證據,是國務院總理與四名副總理都列位深改組,換言之作為深改組組長的中共總書記可以直接影響國務院。雖然從政治局、深改組到國安委,代表中共的習近平與國務院總理李克強都分列第一、第二號人物,但是在直接掌握大權的仍然是中共總書記,所謂“習李體制”,實為“習體制”。 然而,如認真追究,這並不算太新鮮的事情。中國的政治制度無論是在條文中或是現實,都是權力高度集中的中央集權制度,這點從未根本改變。高層權力架構近期的變化,是把最高領導人名義上“最高”,實際上只能通過主持政治局會議,或召開非正式協調小組等方式來執行的權力,給予正式化、制度化。 深改組與國安委的設立,將最高領導人此前的正式與非正式權力明確化,“說白了”,最高領導人更接近一名實權元首,權力看似比過去大,其實是更為制度化與透明,這未嘗不是一種進步。 當最高權力的行使得到更好保障後,理論上,中共領導人擁有更好的條件“讓利”於社會,讓公民行使合法權利也有更多的制度保障。不過,其底線又是明確的——不得挑戰中共統治地位或以社會動員為抗爭手段。 就在深改組、國安委宣布設立的幾天後,維權律師許志永昨天因“聚眾擾亂公共場所秩序”罪被判刑四年。當局並沒有判處許志永最高的五年刑期,官方媒體《環球時報》也表明,許志永獲罪並非因為他的主張,而是他抗爭的方式。這是馬年前夕官方發出的第三個信號:高層將提速改革,權力運行會更制度化與規範,但前提是高層牢牢掌控大局,領導地位不動搖。 本月22日,在深改組第一次會議上,習近平提出改革要“蹄疾而步穩”,與此前多次強調的“穩中求進”相比,他對改革速度的要求,提前到“穩”之前。展望2014年,連頂層的政治改革都進行了,其他各項改革更有望“一馬當先”,社會民主化依然是低概率事件,有學者就形容說:“想都不要想。” |
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