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中國經濟：五大領域明後年將加快改革

http://www.CRNTT.com   2013-11-20 09:06:42

第二個超出預期的方面是改革機構的設置。在此之前，人們最大的預期是成立新的全國改革委員會或恢復原有的體改委。但三中全會公報發布後，人們驚喜的發現，全面深化改革的領導機構不是一個新部委，而是比此前高得多的中央全面深化改革領導小組。這無疑顯示了新一屆中央領導集體深化改革的決心，改革勢在必行，改革只能成功不能失敗。 　　就經濟體制改革而言，除了關於市場作用的重大理論突破外，更重要的是對經濟體制改革的總體思路的明確。跟過去的改革一樣，新一輪改革既要改革微觀體制，也要改革宏觀體制，而且是微觀、宏觀一起改革。過去是分開改，８０年代至１９９３年是改微觀體制，從１９９４年開始著力改革四大宏觀體制，這次改革則是微觀、宏觀整體設計，在很大程度是同步改。微觀經濟體制改革主要是推進市場化的“後半場”，從全面打破市場壁壘入手，實現資源配置的全面市場化。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”，“必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。即改革從企業、消費者和市場環境三方面展開。其中重點是推進要素市場化改革、打破各種市場分割和壟斷、建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度等。而宏觀領域的改革包括通過改革促進宏觀調控的完善，改革財政體制和金融體制改革。在改善宏觀調控方面，重點是繼續推進政府職能轉變和投資體制改革。從《決定》中可以看出，宏觀經濟體制改革的重點是財稅體制改革――第一次提“現代財政制度”。財稅體制問題是我國理順政府與市場關係的最主要障礙，是改革觸動利益最敏感、阻力和困難最大的方面。這次提出了“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度”的總要求，今後將圍繞這個要求或原則加以穩步推進，以求從根本上優化財稅制度，為優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。 　　文章表示，那這些改革總體設想如何落地，形成推進中國經濟轉型升級的制度紅利？未來的改革將分成“現在進行時”和“將來進行時”兩種，“改革的現在進行時”是指必須不失時機地推進最緊迫、條件成熟、短期效果較好的改革，“改革的將來進行時”是指有些改革不僅會傷筋動骨，而且現實的阻力很大，所需時間也很長，當務之急是為未來推進這類改革創造條件，從它們的基礎處、邊緣處著力，漸進式推進，最後集中精准發力。政府行政、金融、投資、戶籍制度、資源品價格改革，將成為明後年加快推進的改革，屬於改革的“現在進行時”。這主要是因為：從緊迫性和操作性兩方面看，這些領域的改革除戶籍制度改革外主要涉及的是“市場化進程”，進一步推進市場化，特別是理順政府與市場、社會的關係是最緊迫、最容易見效、共識較多的改革，其較易操作，短期效果也會很明顯。戶籍制度改革關係到城鎮化這一最大內需的釋放、二元結構轉型及社會公平和穩定，可以說是最緊迫的改革之一，其短期和長期效果都會很明顯，因此，推進戶籍制度改革將是明後年的“現在進行時改革”。政府行政改革、金融改革、投資體制改革已有很好的基礎，今年新一屆政府上任伊始就以著力理順政府與市場、社會關係入手推進行政審批改革、金融領域的利率市場化改革、鐵路投融資體制改革、工商登記制度改革等，取得了良好的效果，激發了民間資本的活力，增強了投資者的信心。明後年應繼續加大推進這些領域的改革力度，形成改革的聚集效應。從治理霧霾和生態保護的角度，推進資源品價格改革時不我待，改革的共識越來越多，而且當前物價上漲的壓力不大，是加快推進資源品價格改革好時機。

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