【 第1頁 第2頁 】

中國經濟需要啟動新增長動力

http://www.CRNTT.com   2013-04-09 14:03:07

第一，採取切實的政策支持城鎮化，吸引更多的人進入城市，幫助他們融入城市。這需要為新移民提供社會福利，或許著手點是，新增城鎮人口在最初五年獲得部分養老和醫療服務，之後享受100%戶籍待遇。政府還需要提供大量保障性住房，而資金來源可能是政府擔保債券，通過保障性住房的租金收入和財政部補貼來籌集資金。此外，政府還要讓大城市周邊農民修建低層的可出租房。 　　第二，為民營企業創造與國企競爭的公平環境。中國制定了成為21世紀的工業基地的宏偉計劃，包括安全的食品加工、專利生物技術和清潔能源製造。但是，當前鼓勵民營企業加大參與力度的規則，就好比打開一扇擠滿獅子的房間的門，鼓勵一只老鼠進去。首先，我們需要移走幾只獅子，把剩下的拴起來。這可以通過各種措施實現：出售不能創造經濟價值的非戰略性企業；削減過度監管；將盈利性國有企業的股權轉移到國家社保基金，充實未來養老金的資金來源；向國有和民營企業徵收土地、水電和資本的市場價格，從而鼓勵他們保護資源，杜絕浪費性投資項目；公開調查一些腐敗行為及允許陷入經營困境的企業倒閉。 　　第三，為確定好的社會投資籌集充足的資金。要做到這一點，需要通過鼓勵紅利上繳大戶和接受略高的財政赤字，確保國有企業將紅利上繳政府預算。赤字可以通過中央政府獨家出售的債券彌補，也可以通過徵收遺產稅和資本利得稅，以及增加房產稅徵收城市來獲得資金來源。這些稅收措施有利於解決失衡問題，但同時要有明顯的證據表明政府服務的質量在改善。 　　最後，同樣重要的是，將公眾開支集中地優先用於重要的地方。大部分財政收入都進入中央政府財政，地方政府卻承擔總支出的 70%，其中包括 60% 的教育支出和 40% 的醫療衛生支出。這些支出集中到中央財政有助於實現國家均衡，並將支出投放到目標地區。 　　日本和韓國等國家在達到中國當前發達程度時，已經實現中學免費教育全面覆蓋。目前，中國的農民工子女只有10%完成初級中學教育。沒有良好的教育，勞動力的升級無從實現，貧富失衡的狀態更加難以改變。政府需要將高中階段納入義務教育，並允許民辦大學生存發展。 　　公共醫療衛生行業需做出更大的努力，吸引到更多優秀人才，而收取合理診療費用的私立醫院要逐步納入公共醫保體系中。 　　此外，基礎設施支出應劃入中央財政預算，不再由商業銀行承擔融資。政府可以通過發行長期債券，提供這些項目的資金。銀行不應該為本身不能償還貸款的項目提供融資。最後，銀行需要擺脫地方政府的幹預，成為真正的商業銀行。

【 第1頁 第2頁 】