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城市化如何不被“扭曲”

http://www.CRNTT.com   2012-01-15 10:13:45

近年中國才較重視農業規模問題，但仍無解決離土問題的決心，轉而寄希望於土地流轉。1957年耕地達到峰值，中國農業勞動力僅1.9億。此後耕地不斷減少，化肥、農藥、機械已大量使用，農業勞動力目前卻近5億，其中一產勞動力近3億，這樣多勞動力，這樣小的規模，農民土地流轉意願當然不強（滯留農村中年以上勞動力2.5億人都要有點事做）。另一方面，隨著經濟發展、土地升值，少數經濟發達地區已經錯過了鼓勵農民離土轉移的最好歷史時機，一些地區農民已無離土成為市民的願望，這就是當前某些城市搞農民工不離土的戶籍改革的原因。 　　文章認為，戶籍改革除解決農民工待遇之外，沒有解決離土問題的概念，乃至出現不離土的新特點，並有加速推廣可能，實質上是長久以來中國農業政策對自身資源制約特點、對農民離土轉移缺乏戰略性危機意識的結果，這種偏差應予以及時扭轉。 　　建議在大城市對於符合一定條件，因城鄉巨大差異而自願農轉非的農民工（他們是存量不是增量人口，無關城市人口規模調控），仍應堅持目前國家農轉非政策，即取得城市戶籍與完整市民福利時，應將土地交還農村集體繼續農用，政府在廉租房或經濟適用房方面還應予以比老居民更優惠的待遇。對不願意交出土地的農民，不必改變身份，應繼續享受農村社會保障，以及在城市享受為農民工提供的工傷、養老等社會保障。中國中小城市，也應遵循離土轉移原則。 　　文章最後說，目前，中國城市戶籍改革路徑已經清晰，但改革速度很慢，拖延下去，不僅社會問題會積累，離土轉移也將越拖越難。因此，一方面類似房價控制一樣，國家應有效敦促地方加快自願離土轉移進程。另一方面也要看到，雖然上述現有體制下的農轉非離土轉移政策有較高效率，可以繼續利用，但終歸是過渡性的。在經濟相對發達地區的農村，促進土地流轉的同時，政府研究如何以各種經濟政策促進農民工自願離土，完全是必要的；從長遠看，這是今後中國農業戰略必然的重要設計與選擇。

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