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鄭永年:南中國海問題與中國亞細安關係

http://www.CRNTT.com   2011-08-16 11:22:11  


 
兩個相對獨立的戰略

  實施準則的達成並不是問題的解決,而僅僅是為解決問題創造了可能性。無論是中國還是南中國海諸國,都沒有任何理由認為已經是萬事大吉。實際上,實施準則達成之後,越南、菲律賓等國也都在有爭議的海域加快資源的開發。也有理由認為,面對這種情形,中國本身也會加快對南中國海資源的開發。這樣,搞不好,勢必造成新一波的緊張關係,甚至衝突。

  在國際社會看來,中國無疑是南中國海問題的焦點。南中國海問題的走向如何?是管理控制,還是衝突?是戰爭還是和平?對中國來說,要直面這些問題,就必須反思南中國海問題是如何走到今天這個地步的。在眾多問題中,至少需要對以往兩方面的戰略進行重新考量,一是和亞細安關係的戰略,二是處理南中國海問題的戰略。

  也不能簡單說中國在這兩方面沒有戰略。中國存在著處理亞細安關係、處理南中國海問題的戰略,並且是兩個相對獨立的戰略。簡單地說,在前者,中國強調的是多邊主義;而在後者,強調的則是雙邊主義。
 
  改革開放以來,中國和亞細安的經貿關係發展迅速。從開放到中國亞細安自由貿易區的建成,這是一個巨大的成就。今天,中國和亞細安經濟互相依賴性極高,並且已經造就了以中國為中心的製造業鏈條。隨著經濟的持續崛起,中國也開始“走出去”。除了傳統意義上的投資和貿易,其它方面也在快速進步。中國“人民幣國際化”的過程,亞細安國家會首當其衝。中國也通過互聯互通等項目,加大、加快了對一些亞細安國家基礎設施建設的投入。

  在和亞細安的外交關係上,中國提出了“和平崛起”或者“和平發展”的外交話語。儘管這一外交話語最早主要是針對美國而提出的,即中國不會挑戰美國,爭當霸權,但是這一話語的主要實驗場所就是亞細安。中國是亞洲國家,如果不能在亞洲和平崛起,那麼很難說能在國際舞台上崛起。為了實現“和平崛起”目標,在這個話語之上,中國又針對鄰居國家提出包括“睦鄰政策”在內的一系列政策,意在細化和平崛起原則。

  在和亞細安的經濟關係方面,中國的確取得了巨大的成績。有人說,這是因為美國忙於反恐戰爭,忘掉了和中國的競爭,因此就為中國提供了進入亞細安的機會。這種說法顯然過於簡單。中國在過去30年裡,從中央政府到地方各級政府、從企業到社會,各方都在發展和亞細安國家的關係方面投入了巨大的精力,這種形式是中國努力的結果。

  和經濟關係相比較,在包括南中國海問題在內的戰略方面,情況就很不相同了。與在前方面的積極態度比較,在戰略方面,中國顯得非常消極和被動。在這方面,中國沒有明顯的總體原則,但可以從中國的政策話語和行為方面總結出一些特征來,諸如“求同存異”,“先易後難”,現在解決不了的就讓未來的人來解決,等等。在南中國海問題上,中國提出了眾所周知的“擱置爭議、共同開發”原則,也在實施方面做了一些努力,但成效並不大。尤其是,在很多方面,中國因為找不到有效解決問題的方式,幹脆就忽視甚至漠視問題的存在。例如在南中國海問題上,中國本身並沒有開發戰略。一旦當其它國家開始開發的時候,中國勢必作出反應。 


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