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鄭永年：中國應當把戰略重點轉移到亞洲

http://www.CRNTT.com   2009-04-14 09:27:21

熱點問題都出現在周邊國家 　　客觀而論，不能說中國忽視亞洲。在中國的外交概念中，周邊外交有特殊的意義，而周邊外交實際上就是亞洲外交。在這方面，中國提出了睦鄰、安鄰和富鄰的政策取向。實際上的行為也不少。 　　例如中國和東盟（亞細安）已經達成自由貿易區，中國在上海合作組織和六方會談等多邊組織上起著最為關鍵的作用。在所有這些方面，中國都取得了相當的成果。 　　但以中國是亞洲最主要大國的角度，這些成果並不能說是顯著。實際上，中國在亞洲正在面臨越來越多、越來越棘手的問題。 　　可以說，當今世界上的絕大多數熱點問題都發生在中國周邊，其中的很多和中國直接相關。人們可以列出長長的一堆，主要包括朝鮮半島問題、東海問題（應當包括釣魚島問題）、和東南亞的南海主權糾紛、和南亞印度的邊界問題、阿富汗問題、巴基斯坦問題、緬甸問題等等。 　　還可以包括那些發生在中國境內但很容易變成高度國際化的問題，例如西藏問題和新疆的東獨問題等。總的情況是，舊的問題沒有得到有效解決，又加上越來越多的新問題。 　　在所有大國當中，中國的地緣政治環境表現為非常特殊。例如和美國相比。美國北有加拿大，南有墨西哥，地緣位置非常簡單。因為美國的強大，無論是加拿大還是墨西哥都需要依賴美國得到發展。但中國則不同。 　　上述周邊的這些地方和這些問題，都可以轉化成為重大的危機，稍不注意，就會隨時爆發出來。可以說，在所有這些問題上，中國除了應付，還沒有發展出任何有效的戰略和策略來求得問題的解決。 由地方政府官僚執行國家外交 　　中國不能求得這些問題的解決，但外界則對中國抱有很高的期望。例如在朝鮮核武器危機上，在緬甸問題上，世界本來對中國有很大的希望，期待著中國能夠下大力氣來解決這些問題，因為這些問題的解決也非常吻合中國的國家利益。 　　但幾年下來，人們發現中國在這些問題上並沒有實質性的影響力，並且中國也並沒有很強烈意願來解決這些問題。倒是來自遠方的西方國家則時刻關注著這些問題並施加影響力。 　　中國被視為在這些問題上沒有“盡心盡力”，這更使得西方國家有理由來干預這些問題。西方的干預當然會影響到中國。這是個悖論。你自己不想也沒有能力解決問題，那麼別人就有了充分的理由違背你的意志來解決問題，結果對你不利。 　　出現這種窘況表明中國在亞洲戰略上有很大的反思空間。有兩個問題很突出。一是與其他區域相比，對亞洲的人財物力投入不夠。中國往往說得多，說得高調，但做得少。中國的周邊外交中有很多很好的概念，例如上述睦鄰、安鄰和富鄰，但實現這些目標的行為則很少。 　　在1997年的亞洲金融危機中，中國結合自身的國家利益和亞洲的利益，出台了非常有效的政策，取得了很大的成功。外界也是從那個時候開始視中國為一個負責任的亞洲國家，並對中國抱有很高的期望。但此後，中國對亞洲外交的投入很少。 　　上面提到，中國的重點轉移到了和大國打交道。而對國外的投資或者政府援助大多去了非洲和其他地方。中國對亞洲的窮國家有援助，但很多年裡，中國的援助並沒有實質性的增多。

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