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中評智庫：RCEP衝擊台灣經濟

http://www.CRNTT.com   2023-04-21 00:07:26

（一）RCEP啟動對台灣地區產業發展的影響 　　1、將削弱台灣地區出口產品競爭力和加劇台灣地區“產業空洞化” 　　台灣地區是以外貿為導向的經濟體，國際貿易對其經濟成長至關重要。而RCEP自由化程度高、涵蓋範圍廣，目前RCEP15國都是台灣地區最重要的經貿夥伴，台灣地區主要的貿易和投資地區都位於RCEP成員國範圍內。2000年—2019年，RCEP15國從占台灣地區對外貨品出口的31%增長至58%。2019年，台灣地區對RCEP成員國的投資占台灣地區對外總投資的近65%[4]。由此，RCEP啟動後，RCEP區域內90%多的產品貿易都將為零關稅，從而對台灣地區出口到RCEP15個成員國的產品造成巨大衝擊。尤其是台灣地區出口至15個RCEP成員國的石化、紡織、汽車零組件、工具機等傳統產業的產品將被徵收5%—15%不同程度的關稅，從而會極大削弱這些台灣地區出口產品的競爭力，進而對台灣地區傳統產業發展形成明顯衝擊。基於此，台灣地區企業為了獲得RCEP各成員國提供的零關稅和通關便捷等優惠措施，將被迫選擇從台灣地區撤資轉而到RCEP成員國投資佈局設廠，從而對台灣地區形成“貿易移轉效果”與“投資移轉效果”雙重壓力，進而造成台灣地區更深層的“產業空洞化”和“貿易邊緣化”。與此同時，雖然台灣地區傳統產業占台灣外貿的出口份額不大，但卻占台灣製造業就業總數的近70%，因此，由於台灣地區缺席RCEP，RCEP啟動後台灣本島傳統產業勞工就業機會將會大幅縮減，進而會造成更為嚴重的經濟與社會問題。 　　2、對台灣地區產業可持續發展造成系列負面影響 　　首先，RCEP啟動後，除了降低成員國關稅外，未來還將在產品規則、海關程序、快速檢驗檢疫、技術標準等方面進行統一和便利化，大幅減少非關稅壁壘，由此，將對台灣地區除傳統產業外的其他產業造成較大程度影響；其次，RCEP啟動後，規定15個成員國的製造業和農業對外開放的服務範圍將採用負面清單，使得在相關投資待遇方面，區域外的經濟體無法享受屬於RCEP成員國內部的互惠措施，由此，台灣地區企業未來在RCEP成員國投資時，客觀上將會對其在RCEP成員國製造業和農業的相關投資領域形成投資壁壘，從而失去較多投資機會；再者，服務業是台灣地區的主導產業，約占台灣地區GDP的60%以上。但台灣地區服務業發展的內需市場狹小，要真正提高競爭力，就必須將服務業市場由內需向外需擴大，進而克服發展“瓶頸”。當前，多數RCEP成員國的服務業開放水平很高，甚至高於WTO水準。同時，中國大陸規定自2019年後的六年里將在服務業領域採取負面清單。由此，RCEP啟動後，若中國大陸進一步擴大對金融、電信等服務業領域的開放，將對台灣地區服務業發展造成很大程度影響；另外，RCEP啟動後，將對台灣地區近期和未來參與亞太地區產業鏈和供應鏈合作形成較大程度制約。按照RCEP規定，成員國範圍內產業投資合作採用區域纍積的原產地規則。原產地區域纍積規則將使RCEP成員國範圍內企業根據各成員國要素稟賦，將產業鏈各階段按比較優勢法則在區域進行投資佈局，進一步鼓勵企業自區域內採購，從而有利於促進RCEP各成員國之間建立更加緊密的產業鏈、供應鏈合作。因此，由於目前台灣地區無法加入RCEP，所以，台灣地區企業無法享受原產地區域纍積規則，在供應鏈合作上將受到很大程度制約。在此情形下，RCEP啟動後，將推動台灣地區相關產業外移至RCEP成員國市場，由此實現深度參與區域供應鏈合作。例如，資訊電子信息類產品是台灣地區出口RCEP成員國的主導產品，由於台灣地區在東亞電子信息產業供應鏈中居主導地位，因此，RCEP啟動後，若區域內企業採購台灣電子零組件無法享受原產地纍積規則，則這些企業轉向區域內採購以替代台灣地區產品的驅動力會增強。同時，RCEP區域內無法享受零關稅的中下游產品，會逐步轉向在RCEP區域內採購，以增加產品價值的原產地區域纍積，進而減少對台灣地區電子信息產品的進口，從而對台灣地區在東亞地區電子信息產業供應鏈中的地位造成顯著負面影響。

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