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中評智庫：兩岸融發需重視整體治理

http://www.CRNTT.com   2021-09-25 00:03:47

因此，整體性治理的概念被學界提出，認為政府機構之間，若要有效地整合與協調，達到政策目標一致、執行手段相互配合，就需要有充分的溝通與合作，彼此強化以完成符合人民需求的治理。 　　這可以從治理層級、治理功能、公私部門協力等方面進行，跨越部門之間的鴻溝，從整體角度構建政府的功能，亦即讓整體性政府進行整體性治理，解決新公共管理的市場化、碎片化的問題，為治理的有效性提出創新思維。 　　進而言之，由於傳統公共行政的衰弱，對於新公共管理的反思，合作理論與整體思維的復興，加上信息技術時代，以及社會風險的來臨，因此責任感與公共利益導向、價值協同與信息共享、政府部門的橫向與縱向整合、共同使命與認同感及有效激勵被強調，⑧造就了整體性治理的興起。 　　原則上，整體性治理的主要思想包括： 　　(一)以人民需求和問題解決為導向：⑨政府以人民的生活需求為工作重心，為人民提供無縫隙的整體性服務，滿足人民的需求性與公平性。 　　(二)強調整體性的活動、協調、合作：以功能建立的政府，無法解決所有問題，因此需要推動各個專業、層級、部門之間的合作。 　　(三)注重協調目標與手段的關係：⑩發展趨勢是從目標與手段衝突的貴族式政府、目標衝突但手段強化的漸進式政府、目標強化但手段衝突的碎片化政府，到目標與手段不衝突也不強化的協調型政府，再到目標與手段都強化的整體性政府。 　　(四)重視信任、權責感、制度化：政府機構組織間通過充分協調與整合，建立互信、權責相符，彼此目標一致，手段相互強化，達成制度化的合作治理。 　　(五)依賴信息技術的有效運用：在網絡信息時代，可以更好地整合政府部門與層級之間的協調溝通，同時積極進行電子化政府建設，及時瞭解人民的真實需求並加以有效回應，大力提升整體性政府的服務效率與效能。

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