劉必榮：兩岸關係未來會有喘息空間

http://www.CRNTT.com   2021-01-18 00:04:16

劉必榮接受中評社訪問。（中評社 黃筱筠攝） 　　中評社台北1月18日電（記者　黃筱筠）美國準總統拜登任命奧巴馬時代的亞太事務助理國務卿坎貝爾（Kurt Campbell），出任白宮國家安全會議新設的“印太事務協調官”。台灣東吳大學政治學系教授劉必榮接受中評社訪問指出，依照坎貝爾過去說法，未來著重在國際秩序建立平衡關係，不是要改變中國，是在平衡之下制衡中國，不是顛覆中國。這種平衡是國際常態，非零和的合作衝突會是常態。 　　但他強調，美國還是在遏制中國，只是操作面不是特朗普這樣爆衝，是某種程度緩和，拜登上來美中關係比特朗普時代可控得多，相關各國就有迴旋空間，兩岸關係會有緩和的喘息空間。 　　劉必榮，美國約翰霍普金斯大學國際關係碩士、維吉尼亞大學國際關係博士。研究專長為國際政治、外交政策與東南亞研究等，並專研談判理論、孫子兵法與衝突解決等。目前除任教於東吳大學政治學系，也是台北市談判研究發展協會理事長與和風談判學院主持人。　 　　劉必榮說，按照坎貝爾說法是服膺季辛吉的權力均衡，國際秩序要能夠建立必須要平衡，不是改變中國，而要平衡中國，會用比較古典的權力平衡方式，第二個是維也納會議在國際秩序中，需顧慮到他人正當性，平衡權力不是機械性而是正當性。 　　他分析，坎貝爾作法應該會強調合作、重建均衡，而不是單打獨鬥，做抗衡中國，而是在平衡之下制衡中國，不是顛覆中國，而中國也會比較成熟，這種平衡是國際常態，非零和的合作衝突會是常態，美國還是在遏制中國，但是操作面不像特朗普爆衝，也是某種程度緩和，拜登上來美中關係比特朗普時代可控得多，相關各國就有迴旋空間，兩岸關係會有緩和的喘息空間。 　　劉必榮也說，還會有另外的因素，像是國際上競爭，很多西方或是民族角度來看，這次新冠肺炎抗疫就要看誰的制度好，歐洲會認為他們制度比較行，西方也常常批評中國，就是治理方法的競爭，但這會讓雙方關係激烈或是緩和？有待時間證明，這是新出現的現象。 　 坎貝爾曾經在去年12月的遠景基金會舉辦“台美日三邊印太安全對話”，視訊對談提到兩岸恢復某種程度對話？ 　　劉必榮解讀，美國會鼓勵兩岸對話，但是要看美國能做到什麼，因為中國若開了很多條件，蔡英文說希望有意義的兩岸對話等，仍是很難。加上中國大陸都是冷言以對，也不可能坎貝爾說要對話就對話，還是要看美中台三方關係變化。 　　他指出，拜登上任後政策要持續觀察，一方面要展現對中國強硬、挺台灣，但又說要重建國際秩序，那台灣問題會怎麼處理？假設兩岸要發展對話，一定要告訴我們哪個地方改變了，要讓民眾解釋，所以兩岸未來會不會對話還不知道。兩岸要對話要先創造、改變氛圍，兩岸下台階是什麼？怎麼對話，都是很頭大的問題。 　　劉必榮對中評社分析，拜登上來之後兩岸關係鑲嵌在美中關係，美中關係緩和兩岸就會有空間。不會像特朗普政府打台灣牌，只要不打台灣牌就還有迴旋空間，拜登上台，台灣內部對美國有過憧憬的人，也會調整期待與作法。但是目前都是假設美中關係緩和，但什麼是緩和，如果是認為不對抗那，是不可能，只是對抗方法不一樣。 　　德國總理梅克爾(Angela Merkel)所屬的保守派基督教民主黨(CDU)，基於政策延續性的理由，16日選出梅克爾的盟友拉謝特(Armin Laschet)為新主席。 　　劉必榮對中評社說，美國、德國都將有新領導人出現，在遏止中國情形下，會變成多邊平衡制度之爭，新現象要再持續觀察。德國新領導人怎麼看中國，或是法國也想在歐洲與中國關係裡面迎領風騷，德國、法國會形塑今年以後的中歐關係，雖然中國卡住中歐投資協定，但是各國怎麼看內容？很多內容沒有講清楚，例如，勞工權力等沒有講清楚，未來都可能成為衝突焦點，不只是德國以及各國領導人，會影響整個歐盟對中政策，因為疫情關係權力消長會有新的面貌出現 　　至於特朗普任內制定的友台法案，如《台灣旅行法》、《國防授權法》、《2020台灣保證法》等，拜登未來可能怎麼處理？ 　　劉必榮表示，這是美國通過的法案，但是政府要不要執行是另一回事，要看拜登政府的調整，《台灣旅行法》讓政府官員可以互訪，但是不等於要用，可能還是不會去。拜登上來，世界各地對他有很高期待，伊朗、朝鮮、中國、台灣、拉丁美洲、非洲等都對拜登有期待。因為特朗普把世界搞得一團亂，要等拜登來修復，但要觀察拜登要怎麼排定優先順序，等拜登1月20日上任起手勢、第一招要怎麼做。 　　他認為，拜登上台最重要是抗疫情、振興經濟，但同時也有外交意涵，一定要做好才能說服大家以及中國，才能說服美國治理比中國好。但之前美國國會動亂，已經讓民主國家顏面掃地，加上新冠疫情也表現不好，顯然制度不怎麼樣、治理也不怎麼樣，美國會很挫折，需要一段時間修復，才能讓大家對美國有信心。