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逼出一個“廉價政府”

http://www.CRNTT.com   2014-09-04 09:31:20

推進政府預算法治化，對當下中國最直接的功能便是，公衆可以借此監督政府的收支行為，從而減少以至消除行政腐敗。 　　中評社北京9月4日訊／建立公開、透明、規範、完整的預算制度，把政府所有的收入和支出都納入預算，形成強有力的約束機制，是建設法治政府、推行民主政治的必然要求。在建設法治中國、推進國家治理現代化的轉承時刻，有“經濟憲法”之稱的預算法20年來首次大修，更加引人注目。兩屆人大、四次審議、徵求30餘萬條意見……2014年8月31日，十年修法終於塵埃落定，修改後的預算法將於2015年1月1日起施行。 　　看好政府的“錢袋子” 　　中國青年報發表時評人傅達林文章表示，推進政府預算法治化，對當下中國最直接的功能便是，公眾可以借此監督政府的收支行為，從而減少以至消除行政腐敗。 　　在19世紀末20世紀初，美國社會腐敗橫行，社會矛盾異常尖銳。城市維修工程沒有支出記錄，市政府也沒有公共財產記錄，公有資產的流失屢見不鮮，在土地批租、公共服務、公共工程、政府採購等領域貪污受賄現象十分嚴重。面對這種嚴峻的形勢，美國政府積極探索建立現代預算制度，1908年，紐約市推出了美國歷史上第一份現代預算，到1919年，美國有44個州通過了預算法，美國國會也在1921年通過了《預算與會計法》。至此，美國基本完成了向預算國家的轉型，極大地降低了官員貪腐的可能性。 　　改革開放以來，中國也同樣出現了腐敗高發現象，其原因固然複雜多樣，但重要原因是政府自我管控的“錢袋子”鼓了起來，而公眾對其的監督和制約沒有跟上。中國人民大學的一項調研表明,在政府預算中,“其他支出”數額巨大，尤其在一些基層政府，最高的能占本級支出的40%左右。這種“其他支出”項目看不到具體用途，獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中，成為一些政府官員腐敗的“溫床”。原有預算法規定，財政年度中間財政資金在科目間“流轉”不需要經同級人大審批，這加劇了政府“亂花錢”、政府官員貪腐的風險。 　　縱觀一些廉潔程度高的國家，除了對官員的嚴格監管之外，多在預算環節引入強有力的法治監督，以完善的公共預算體系確保納稅人的每一分錢，都處在公眾監督的“流水線”上。 　　從此次修法看，預算法不僅規定，“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，“政府的全部收入應當上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠”，“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行，不得虛假列支”，從而防範預算外的經費流通；而且還強化對預算公開的硬性約束，規定了預算公開的時效和內容，尤其規定要向社會公開預決算中包含“三公”經費在內的機關運行經費安排、社會高度關注的政府採購情況，並要對本級政府舉債情況作出說明。這些都預示著人民將更有效地監督國家“錢袋子”，扎緊預算外行政腐敗的籬笆。

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