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棚戶區改造：穩增長惠民生一舉多得

http://www.CRNTT.com   2014-07-14 08:45:49

多管齊下推進棚戶區改造 　　文章指出，應進一步明確各類棚戶區改造的範圍。到底什麼樣的區域能界定為棚戶區，沒有一個統一的清晰的認定。基於界定不明確，且國家將棚戶區改造納入保障性安居工程考核，對地方政府來說，棚戶區改造既能解決土地問題，資金投入也相對較少，並且抵頂了棚戶區改造任務，可謂一舉兩得，因此有的地方將所有的舊城改造、搬遷安置項目全部界定為城市棚戶區，政策利用擴大化，使國家的優惠政策落不到實處。 　　各地應根據實際情況，合理界定城市棚戶區改造標準，對標準予以指標性細化，可將危房等級、抗震強度、建設年代、人均住房面積、配套設施、容積率等指標納入棚戶區判斷標準，出台具體的城市棚戶區改造方案，包括一系列優惠政策。同時對尚未實施改造的棚戶區進行摸底調查，按照居住條件和改造難度，按照一定的原則制定棚戶區改造的規劃和分年度計劃，集中進行改造，以便於城市棚戶區改造工作更加科學、合理、有效開展，也有利於更有效地發揮中央補助資金使用效益，讓棚戶區改造的政策真正惠及與民。 　　增加資金籌措渠道，加大政府補助力度。要採取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法籌集資金。中央加大對棚戶區改造的補助，對財政困難地區予以傾斜。從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用於棚戶區改造支出，從國有資本經營預算中適當安排部分資金用於國有企業棚戶區改造。 　　2013年城市棚戶區改造戶均補助19202元，比2012年增加3472元，增長22%；國有工礦、林區、墾區及煤礦棚戶區配套基礎設施建設戶均補助30418元，比2012年增加14237元，增長88%。加大信貸支持，發揮銀行，尤其是政策性銀行在棚戶區改造中的融資作用。各銀行業金融機構要按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品，改善金融服務，積極支持棚戶區改造，增加棚戶區改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。 　　各地區要建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。要積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區改造的政策障礙，加強指導監督。 　　加大企業改造資金投入。鼓勵企業出資參與棚戶區改造，加大改造投入。企業參與政府統一組織的工礦棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用於符合規定條件的支出，准予在企業所得稅前扣除。要充分調動企業職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。 　　加大土地供應和政策優惠力度，完善相關配套設施。地方政府要將棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，並簡化行政審批流程，提高審批效率。對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區改造安置住房稅收優惠政策，將優惠範圍由城市和國有工礦棚戶區擴大到國有林區、墾區棚戶區。 　　加大電力、通訊、市政公用事業等企業對棚戶區改造的支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。在棚戶區改造區域內建設相應的商業和綜合服務設施，政府要加快配套基礎設施和公共服務設施的規劃和建設，要加強安置住房管理，完善社區公共服務。棚戶區改造要實行實物安置和貨幣補償相結合對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。

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