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財稅體制改革詮釋現代國家治理

http://www.CRNTT.com   2014-07-04 08:46:17

全面深化改革的“重頭戲”怎麼唱 　　文章認為，當經濟運行在區間之內，我們面臨的更大的挑戰是各項改革能不能如願展開，而財稅體制改革是全面深化改革的“重頭戲”，深化財稅體制改革重點推進三個方面的改革：改進預算管理制度、深化稅收制度改革和調整中央和地方政府間財政關係。 　　營業稅可以說是地方唯一的主體稅種，營改增後按現行體制75%劃歸中央，顯然不行，中央與地方之間財力分配要重新作出整體設計，需要想方設法打造地方稅體系。因此，“營改增”將倒逼財稅體制配套改革。隨營改增推進，原百分之百歸中央的消費稅可能要讓出一部分給地方。消費稅改革中，會調整一些稅目，然後把一部分稅目徵收從生產、批發環節改到零售環節，交給地方，這是其方案設計的一個基本思路。好處是什麼呢？這樣不會激勵地方政府大搞招商引資辦企業，而會讓地方政府更加關心轄區內的公共服務與市場環境建設，促使市場購銷兩旺，而同時地方政府過日子增加了一個新的財力來源。 　　“營改增”在十八屆三中全會之前已經啟動。2012年1月1日，上海市首先啟動“營改增”試點，形成了“6+1模式”，並在2013年8月1日後在全國推廣；樓繼偉部長說，“十二五”期間“營改增”要實現行業全覆蓋。2014年6月1日後，又把“營改增”推廣到郵電和其他行業。同時，一些複雜性因素逐漸浮出水面。比如上海交通行業“營改增”，企業反映稅負不降反增，調查發現主要是交通企業以車隊為單位，車隊投資周期大概4年，“營改增”啟動時抵扣不往前追溯，如果車隊沒有買新車換舊車，投資的進項抵扣就體現不出來，稅負同比就不降反增。針對這一情況，上海不調稅率，只是每個季度和企業做個結算，季度實際稅負不降反增的增加部分，當場退一半，另一半年底一塊結算，財政設立了一個過渡基金，解決資金支付問題。又比如公路上重型卡車，有北郵畢業生創業中開發了信息服務平台，信息統計表明，全國大約400萬輛，80%以上是屬於個體車主，他們全國流動，隨機接活，完成一單再接一單，在過去交營業稅的情況下，催生了一批掛靠公司、開票公司，弄虛作假對付稅收。推行“營改增”後，據說更複雜了，我們現在還在跟蹤調研，還沒有形成很好的解決方案。 　　關於資源稅改革問題。中央層級文件已經明確，今年煤炭資源稅徵收方法將由從量計征改為從價計征。原來從量計征時，每噸煤二、三塊錢，焦煤是一噸八塊錢。經過這麼多年，幾十塊錢一噸的煤已經成了幾百塊、甚至曾近千元一噸。如果從價計征，假定5%稅率，那麼一噸要幾十塊錢，是原來稅負十倍左右。煤炭企業說這樣改革我們受不了，全行業要虧損。這個理解其實是片面的，增加的稅負不是要煤炭企業自己吸收，而是要在產業鏈上進行傳導，以經濟利益杠杆促進資源節約，這是改革的實質。所以，今年如果真的在煤炭資源稅改革方面有動作，中國從“煤到電”基礎能源層面應將產生新的比價關係，並應推動建立煤電價格聯動的市場化取向的價格形成機制。這些年我們一方面講科學發展、節能降耗，但電力部門關鍵的改革寸步未動，這是政府自己的言行悖反。另外，企業和老百姓對霧霾不滿意，但一聽說資源稅改革不是減稅而是增稅，特別是改革後煤、電價格可能更貴，就完全不能接受。這又是社會成員訴求與認知間的悖反。誰都想過美好生活，誰都不想受霧霾威脅，但節能降耗減少霧霾排放的事情不光是政府的事，也是企業和全民的事，我們要理性對待無可回避的相關改革。在推行資源稅改革過程中，政府一方面要把握改革力度，使多數企業經過努力可以繼續發展，少數企業被淘汰出局，一輪做不到，可以分兩輪，甚至三輪來做，抓住機遇淘汰落後產能，消化過剩產能，促進升級換代。另一方面，當基礎物價提高傳導到最終消費品時，政府要及時提高低保標準，讓最低收入階層實際生活水平不下降，中等收入階層以上調整自己的消費習慣，轉向低碳生活，這正是可持續發展應該形成的局面。從資源稅的相關爭議看，改革雖然艱難，但今年已列入工作議程要求適時推進，我們將拭目以待。

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