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養老保障體系的頂層設計

http://www.CRNTT.com   2014-06-20 11:57:49

完善個人賬戶制度 　　目前，部分地區坐實個人賬戶試點工作陷入困境，進退兩難。2013年末，遼寧等13個坐實企業職工基本養老保險個人賬戶試點的省份共積累基本養老保險個人賬戶基金4154億元。與個人賬戶累計記賬額超過3萬億元的規模相比，空賬問題依然嚴重。是否坐實個人賬戶，是城鎮職工基本養老保險制度的基礎性問題，涉及基本制度的定型、資金的長期收支平衡、費率調整，關係到轉軌成本和人口老齡化對基金收支以及財政投入壓力在不同時期政府之間的責任分擔問題。 　　如果繼續坐實個人賬戶，必須解決養老保險基金投資運營問題和轉軌成本如何彌補的問題。如果轉向現收現付制，如何應對未來人口老齡化高峰到來時的基金支出的巨大壓力，也將是一大難題。因此，要加緊研究如何完善個人賬戶制度，並慎重作出方向性選擇。 　　漸進式延遲退休年齡 　　針對目前城鎮企業職工退休年齡偏低、老年撫養負擔日益加重、養老保險基金難以承受越來越沉重的支付壓力而不可持續的狀況，應當提高法定退休年齡。同時，為了穩妥推進退休年齡政策的調整，應當採取漸進式延遲退休年齡的方式。 　　所謂漸進式延遲退休，是指將來制定有關延遲退休的政策將採取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假設退休年齡延長一歲需要經過兩年時間，那麼在政策實施之後的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。同時，將設立緩衝期或準備期，在將來有關延遲退休的政策制定並公布之後，還將經過幾年的準備才會正式實施。漸進式延遲退休年齡的目的就是採取比較緩慢而穩妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。 　　在調整退休年齡政策方面，應當把握以下幾項原則：一是要堅持以人為本的原則，充分考慮不同群體的實際情況、不同需求和切身利益；二是要統籌兼顧，在制定延遲退休年齡政策方面，應當綜合考慮勞動力供需、教育水平、預期壽命、基金收支等多種因素，統籌協調處理各種關係；三是要有適當的彈性，制定有關延遲退休政策不宜搞“一刀切”，對於某些困難群體（如長期下崗失業人員、靈活就業人員、符合提前退休政策規定的人員、高寒地區低壽人員等）的特殊情況，需要研究採取比較妥善的處理辦法；四是要重視民意和引導社會輿論，鑒於提高法定退休年齡涉及廣大職工群眾的切身利益，有關政策調整十分敏感，在研究制定有關政策的過程中，要適時向社會公布政策導向，在有關政策和實施方案制定之後，廣泛徵求各方面的意見，特別是基層群眾的意見，同時要加強正確的輿論宣傳和引導；五是設定適當的緩衝期或準備期，在有關政策制定並公布之後，經過一段時間（如4～5年左右）的政策宣傳和研究制定相關的政策措施以及實施方案，使臨近退休的人員仍有機會在政策實施之前按原先的法定退休年齡退休，並使公眾心理逐漸適應，再正式啟動並逐步實施；六是要慎重決策，有關政策和實施方案應當經過反覆論證，力求制定的有關政策合理、周密、穩妥，以便順利實施並保持平穩運行。 　　適時適度降低單位繳納養老保險費率 　　多年來，許多企業特別是中小微企業反映單位繳納的社會保險費率總體負擔較重，特別是養老保險費率偏高，企業難以承受。從調查情況來看，社會保險費率偏高確實導致企業人工成本上升，加重了企業的財務負擔，影響企業的市場競爭力和生存能力。因此，應當首先考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養老保險費，以減輕企業的人工成本負擔，這樣將有利於企業發展和促進就業。黨的十八屆三中全會再次明確提出要實行基礎養老金全國統籌，如果按照社會保障“十二五”發展規劃綱要確定的目標，在“十二五”期末開始實行基礎養老金全國統籌，將為適度降低用人單位繳納的養老保險費提供有利的條件。經過測算分析，可以考慮在一定的條件前提下（如全國統籌等），在一定程度上適當降低單位養老保險費率。

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