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中國經濟：用什麼思路應對經濟減速換擋

http://www.CRNTT.com   2014-02-28 09:12:52

2、經濟要實現真正換擋升級就必須堅持增量改革道路 　　在潛在增長趨緩，動力機制轉換的經濟換擋期，應該保持怎樣的經濟速度，實行怎樣的發展戰略？一種觀點認為，應當犧牲現有的經濟增長速度，大刀闊斧地進行改革，為未來經濟增長鋪平道路；還有一種觀點認為，長期的高增長使經濟主體產生了強烈的速度依賴，一旦增速放緩就會引發系統性風險，因此應繼續刺激經濟，使經濟盡快擺脫泥沼，再在將來通過改革解決矛盾和問題。 　　這兩種觀點都從不同的角度強調了當前經濟的某一方面問題。然而，更為可行的道路是，在經濟趨緩是未來一段時期經濟發展常態的前提下，在保證與潛在增長率基本相符的增長水平基礎上，應著力於動力機制的轉換，進行結構性改革。李克強明確指出，發展要緊緊依靠改革。 　　經濟發展要避免大起大落，堅持漸進式推進，深化改革的同時穩增長、保就業、控通脹。他尤其強調，要注重利用增量帶動理順利益關係。不難理解，增量帶動的作用就如同管理學中的“鮎魚效應”，為既有的存量引入活水，攪動整個湖面，使整個經濟活動起來。增量帶動存量，舊的運行機制受到衝擊，系統逐步升級優化。 　　3、經濟換擋期的戰略重點是構建擴大經濟長效運行機制 　　經濟換擋期的戰略重點是構建和不斷擴大經濟的長效運行機制。戰略實施的策略是增量帶動，理順關係。因此，以下幾個關係的理順尤為關鍵。 　　（1）從投資、進出口拉動向消費、投資、進出口協調拉動。 　　具體來說是在繼續重視投資拉動和外向型經濟的前提下，逐步培育消費市場，特別是國內的消費市場。此處有一個問題值得強調，即投資對經濟拉動的作用從長期來看依然具有積極意義。作為一個發展中國家，無論是基礎設施建設、產業升級還是民生投入、公共產品的供給，投資都具有無法替代的作用。不應為了強調消費引擎的升級而對投資拉動的歷史貢獻和未來影響進行曲解。 　　而對於消費拉動本身而言，關鍵在於提高居民的可支配收入，尤其是工資性收入。這並不是在短期內能迅速實現的，好在《全面建設小康社會的新要求》中已經將這一指標列入發展要求之中，只要下定決心，排除萬難，這一目標的實現還是能夠對消費引擎的拉動作用帶來實質性的影響。不過，我們仍要注意，人均收入的增長並不一定帶來消費的大幅升級，收入結構的調整與改革才是問題的關鍵，收入差距的問題必須盡快解決。 　　（2）供給管理要堅持改革引領，以改革激活要素潛力，以深層次的改革催生新的紅利，促進制度創新和技術進步。 　　改革是最大動力，也是最大紅利。改革不僅是全要素生產率本身，也是促進勞動、資本、土地、管理等其他生產要素的催化劑。中國的勞動力要素成本不斷上升，危機衝擊又引發結構性失業風險，但是通過改革促進產業結構和技術的進步會提供新的就業機會，進一步疏通勞動力流通渠道會潤滑勞動力市場。 　　從人口紅利向人力資本紅利的轉換是未來的關鍵。正確處理政府和市場的關係，讓市場起決定作用，資本的活力就會被激發。改革還是制度創新，讓政府做自己真正擅長的事情，簡政放權，提高行政效率，調整經濟結構，營造良好的經濟環境，為經濟發展鋪平道路。 　　（3）理順產能過剩、產業升級與結構調整的關係。 　　產能過剩是供給與需求的錯配，既可能是產能的全面過剩，也可能是產能的結構性過剩。在危機後的中國，這兩種情況同時存在。前者反映出各級政府強烈的投資衝動，後者反映出對舊有產業結構的路徑依賴和產業升級的能力匱乏。化解產能過剩，一方面要疏導生產要素的盲動，另一方面更要疏導產能擴張的衝動。 　　產業結構的升級，一方面要大力培育和發展戰略性新興產業，推進重點領域重大科技基礎設施建設；另一方面要積極探索國有企業改革和民營資本准入問題，提供更為公平的競爭環境，加快推動產業的內生性升級換代。政府為幼稚產業和先導產業的培育提供條件，市場為技術創新提供土壤。這些關係一旦進一步理順，產業結構就會呈現出更為完整綿延的雁形迭代。 　　（4）新型城鎮化戰略要堅持與新型工業化、農業安全、公共產品供給和市民主體地位建設相結合。 　　新型城鎮化戰略必須要與新型工業化建設相結合，城市的發展是工業文明的象徵，沒有產業的集聚和高度的工業化，城市發展很難形成極化效應和擴散效應。新型城鎮化需要極其重視農業現代化的建設，城鄉結構本身就是極其重大的命題，城鎮化進程的推進依賴於農業現代化建設的提升，同時又給農業安全帶來新的挑戰。新型城鎮化戰略十分重要的一環是城市基礎設施的建設和市民保障措施的完善，沒有這些支撐，市民作為城市的主體就面臨脆弱的生態環境。 　　（5）金融系統作為經濟的核心與樞紐，市場化改革和風險監管至關重要。 　　金融系統在現代經濟體系中無疑處於核心地位。中國的金融發展恰逢市場化改革和後危機風險監管的關鍵時期，諸多發展目標相互制約、相互影響。既要堅持金融系統的市場化改革，與經濟體制改革相適應、相協調，又要保證經濟換擋期的金融風險有效化解與緩釋，操作難度十分巨大。地方債務風險儘管可控，但與產能過剩、銀行安全等問題相互交織，房地產風險更是牽一發而動全身。此外，全球貨幣政策存在很大的不確定性，大宗商品價格波動難料。金融風險無疑使當前經濟發展的一大關鍵問題。 　　（6）資源環境硬約束已經形成，成為必須馬上處理的燃眉之急。 　　儘管資源環境的約束問題一直存在，但在過去的30多年間尚未形成事關經濟發展、人民生活、社會穩定、國際關注的全方位硬約束問題。時至今日，天花板已經觸頂，破題刻不容緩。但綜合治理的難度很高，成本很大，對經濟挖潛的制約也顯而易見。必須下大決心、花大力氣解決。

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