【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】

“383”與三塊硬骨頭

http://www.CRNTT.com   2013-11-03 09:10:27

03 多元化才能實現穩定 　　時代周報：在你的新著《公天下》中，你指出社會既要有活力，也要有穩定，並把這個作為分析歷史的一個基本框架。那從這個框架或者維度來講的話，你怎麼去分析和評價1978年十一屆三中全會以來的改革開放歷程？ 　　吳稼祥：中國社會規模大，對穩定的要求總是非常迫切。1978年以來的改革，最大的難度是在社會不失去穩定的條件下最大限度地釋放社會活力，應該是這個改革的主導思想。當然，這主要是集中在經濟方面，比如說，農村改革就是承包單幹，恢復農民自己種地的自主權，城市的商業改革，那麼就是企業主的經營自主權，工業改革，包括外貿，就是生產、投資與貿易的自主權。所有這一切凡是強調自主權和自治權的地方，個人的積極性釋放的都是活力。活力在經濟上就是效益。應當說，我們國家在1978年以來獲得的成就不僅是當世無雙，歷史也無二。30多年來能相對順暢地改革下來，應該說是各種要素的一種匯集。 　　效率的另一面是社會平等問題，有平等才有穩定。平等和效率相當於人的左腳和右腳，那麼，1978年以來，我們主要邁的是右腳，左腳現在幾乎沒有邁，為什麼沒有邁呢？因為那條腿被一根繩子拴住了。這根繩子就是反對政改的繩子。 　　經濟效率的釋放主要靠市場體制，而市場不能自動釋放公平，公平一定是政策實施的結果，政策實施要靠社會體制。如果說公民權利得不到保障，政治體制不是一個制衡的體制，那麼，市場釋放活力或者提高效率的結果，就必然導致社會不公平的持續加劇，形成龐大的既得利益集團，並危及市場本身。 　　時代周報：改革就是要改出新的方式、新的邏輯，而大多數人還是沉浸在舊體制、舊習慣之中，如果沒有一個信息過程和學習過程，要想成功基本上是不可能的。 　　吳稼祥：改革呢，第一個就是鄧小平的“兩試法”——試點和試錯，第二個就是甜頭主義，就是先找那些一改革馬上就會有甜頭的領域，比如說承包就是這樣，承包後農民就有飯吃了，比如說城市裡的小餐廳承包，一承包經營就好了，這就是甜頭嘛。改革最大的問題就在於，假如一下子全國鋪開，各個地區都不一樣，甜頭還沒有嘗到，苦頭先到了，這種改革不就死了嗎？比如一些過去認為敏感的領域，現在全國有好多地方，實際已經有些試點了，而且甜頭已經顯現。但是，上面到目前為止思想還沒有統一，所以有些地方的試點三心二意，甚至故意搞砸，好的試點經驗，也沒有得到肯定和推廣。 　　但我相信，這個問題已經擺在大家面前了，因為沒有政治體制改革配套的市場化改革必然導致不平等加劇，如果想避免最後崩盤，只能啟動全面改革。 　　時代周報：中央和地方關係問題至今仍未釐清，這也是中國歷史上一直存在的糾結。你怎麼去看待1980年代和1990年代這兩個階段的不同？比如，1994年以來的“分稅制”導致的中央和地方關係的新變化。 　　吳稼祥：1980年代的稅收體制是“分灶吃飯”，完成了中央上繳的份額剩下都是自己的，所以地方的發展，資源相對來說比較豐富一些，活力相對來說比較大。我們把這個可以叫做財政多中心治理，地方的有限財政主權。1990年代以後，這個權力基本上就上收了，地方留下的可支配財政收入相對較少。一方面，因為中央的錢有點多，多了以後就胡作非為了，幹了一些不該幹的事情，不是為老百姓負責的事情。另一方面呢，地方政府要幹一點民生的事情也沒錢，所以為了要創造出收入，土地成為最快的、也是最大量的一塊，其中一個嚴重後果就是現在的“血拆”現象。地方的財政窘迫，加上任期制，再加上土地所有權的空置，現在全中國是處於一個“戰爭狀態”，我把這叫做“中國第四次土地戰爭”。政府和農民之間奪地，應該說與1990年代以後財政中央集權的能力過強，地方財政回旋餘地縮小有很大的關係。 　　與1990年代以來的改革相比，1980年代可以說是一個不同的改革。人人都知道1980年代是個黃金時代，為什麼是黃金時代呢？多中心治理嘛，權力下放、增加活力，假如是沿著這個方向走，如今的整個社會狀態就會不一樣。把錢收上來容易，要再發下去就很難，比如說“營改增”、小微企業增值稅暫免，稍微讓一點，但讓得很少，等等，這些事情從某種程度上都是對1990年代以來政策的矯枉，但是到目前為止，都在治標，小打小鬧。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】